直接由社會資本投建的項(xiàng)目，則可能導(dǎo)致難堪的局面，“一個項(xiàng)目動輒幾十萬上百萬，當(dāng)投資者的利益和農(nóng)戶利益發(fā)生沖突時，你怎么指望他們做活雷鋒？”
年里，大旱成為冬春之季媒體關(guān)注的頭條，從西南五省大旱到最近的江蘇、河北八省大旱，輿論關(guān)注的重點(diǎn)是“水利建設(shè)欠賬太多”，并被學(xué)者精確到以億元計算的數(shù)據(jù)。
但申端鋒在研究中發(fā)現(xiàn)了一個吊詭的悖論，過去的幾年，國家對農(nóng)村水利的投入也達(dá)到了歷史高峰，早在2005年便開始了農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制，為此大量增發(fā)國債，來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)投資總額達(dá)到1800億。
另一個案例是，申端鋒曾將湖北某縣2005年到2010年的項(xiàng)目投資做過一個歸類，發(fā)現(xiàn)其中很多都涉及農(nóng)田水利，“投入已經(jīng)到達(dá)了一定水平，關(guān)鍵是，錢投進(jìn)去了沒有發(fā)揮效用�！�
越投入，問題越多？
羅興佐在書中講了這么一個故事：一個小水庫，連年虧損，被當(dāng)?shù)卣邪o私人，用于養(yǎng)魚。結(jié)果到了插秧季節(jié)，天旱，承包者卻不肯放水，農(nóng)戶怨聲載道，承包者也滿腹委屈：放了水，我的魚就活不成了，維修水庫每年都要投入這么多錢，魚死了，我豈不血本無歸？
“首先這個項(xiàng)目式的投入跟人民公社時期已經(jīng)不一樣了�，F(xiàn)在是國家投資錢，采取項(xiàng)目招標(biāo)的辦法，讓中標(biāo)者去建，或者建好后承包給私人，跟農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)沒有任何關(guān)系。”在申端鋒看來，這種本意是撬動更多民間參與的市場化手段，在中國農(nóng)村的獨(dú)特背景下，卻導(dǎo)致了一個嚴(yán)重后果：致使了農(nóng)民用水戶與水利工程單位之間的關(guān)系斷裂，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱。
制度設(shè)計者希望通過農(nóng)民用水者協(xié)會來銜接這一斷裂，在水市場化成熟的西方國家，這一方式被廣泛采用。但在地少人多的中國，即使農(nóng)民愿意加入，一個達(dá)到談判規(guī)模的用水者協(xié)會，光組成者的數(shù)量也足以讓內(nèi)部成本變得極高。
“現(xiàn)實(shí)的情況是，即使有強(qiáng)大的行政推力，用水者協(xié)會也難以有效推廣。”申端鋒在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地擬建幾個項(xiàng)目，以“建立了農(nóng)民用水者協(xié)會”作為審批前提，“結(jié)果在一夜之間，幾個用水者協(xié)會就成立了�！�
申端鋒將這類因?yàn)楣芾韱栴}導(dǎo)致的干旱，稱為治理性干旱，以便與由天氣引起的氣候性干旱、水利設(shè)施不足引起的工程性干旱相區(qū)別�！霸谖艺{(diào)研過的地區(qū)中，這類干旱有相當(dāng)比例�！�
在他看來，這是市場化必然的產(chǎn)物，“投資是為了獲得利潤，這是天經(jīng)地義的�！�
直接由社會資本投建的項(xiàng)目，則可能導(dǎo)致難堪的局面，“一個項(xiàng)目動輒幾十萬上百萬，當(dāng)投資者的利益和農(nóng)戶利益發(fā)生沖突時，你怎么指望他們做活雷鋒？”
若無有效的預(yù)防協(xié)商機(jī)制，隨著民間資本的逐步進(jìn)入，隱患會越來越多。2011年中央一號文件中提到，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。
在證券時報專欄作者楊冬的計算中，除去土地出讓金和政府直接投資，4萬億資金總額尚有大約6000億的缺口，社會資金必將成為重要組成部分。
“舊的問題還沒解決，按原有投資方式，新的問題是不是會越來越多？”申端鋒感到憂慮。至少，政府補(bǔ)助農(nóng)戶打機(jī)井抗旱，至今仍作為一項(xiàng)政績廣泛出現(xiàn)在各地的宣傳報道中。
錢所不能完全解決的問題還包括：如何調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性、如何重建基礎(chǔ)水利人才隊伍、如何探索更安全有效的融資模式？這都是尚未揭開迷霧的4萬億計劃即將迎來的大考。
