直接由社會(huì)資本投建的項(xiàng)目，則可能導(dǎo)致難堪的局面，“一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾十萬(wàn)上百萬(wàn)，當(dāng)投資者的利益和農(nóng)戶利益發(fā)生沖突時(shí)，你怎么指望他們做活雷鋒？”
年里，大旱成為冬春之季媒體關(guān)注的頭條，從西南五省大旱到最近的江蘇、河北八省大旱，輿論關(guān)注的重點(diǎn)是“水利建設(shè)欠賬太多”，并被學(xué)者精確到以億元計(jì)算的數(shù)據(jù)。
但申端鋒在研究中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)吊詭的悖論，過(guò)去的幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利的投入也達(dá)到了歷史高峰，早在2005年便開(kāi)始了農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制，為此大量增發(fā)國(guó)債，來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)投資總額達(dá)到1800億。
另一個(gè)案例是，申端鋒曾將湖北某縣2005年到2010年的項(xiàng)目投資做過(guò)一個(gè)歸類，發(fā)現(xiàn)其中很多都涉及農(nóng)田水利，“投入已經(jīng)到達(dá)了一定水平，關(guān)鍵是，錢(qián)投進(jìn)去了沒(méi)有發(fā)揮效用�！�
越投入，問(wèn)題越多？
羅興佐在書(shū)中講了這么一個(gè)故事：一個(gè)小水庫(kù)，連年虧損，被當(dāng)?shù)卣邪o私人，用于養(yǎng)魚(yú)。結(jié)果到了插秧季節(jié)，天旱，承包者卻不肯放水，農(nóng)戶怨聲載道，承包者也滿腹委屈：放了水，我的魚(yú)就活不成了，維修水庫(kù)每年都要投入這么多錢(qián)，魚(yú)死了，我豈不血本無(wú)歸？
“首先這個(gè)項(xiàng)目式的投入跟人民公社時(shí)期已經(jīng)不一樣了。現(xiàn)在是國(guó)家投資錢(qián)，采取項(xiàng)目招標(biāo)的辦法，讓中標(biāo)者去建，或者建好后承包給私人，跟農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有任何關(guān)系�！痹谏甓虽h看來(lái)，這種本意是撬動(dòng)更多民間參與的市場(chǎng)化手段，在中國(guó)農(nóng)村的獨(dú)特背景下，卻導(dǎo)致了一個(gè)嚴(yán)重后果：致使了農(nóng)民用水戶與水利工程單位之間的關(guān)系斷裂，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱。
制度設(shè)計(jì)者希望通過(guò)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)來(lái)銜接這一斷裂，在水市場(chǎng)化成熟的西方國(guó)家，這一方式被廣泛采用。但在地少人多的中國(guó)，即使農(nóng)民愿意加入，一個(gè)達(dá)到談判規(guī)模的用水者協(xié)會(huì)，光組成者的數(shù)量也足以讓內(nèi)部成本變得極高。
“現(xiàn)實(shí)的情況是，即使有強(qiáng)大的行政推力，用水者協(xié)會(huì)也難以有效推廣�！鄙甓虽h在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地?cái)M建幾個(gè)項(xiàng)目，以“建立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”作為審批前提，“結(jié)果在一夜之間，幾個(gè)用水者協(xié)會(huì)就成立了。”
申端鋒將這類因?yàn)楣芾韱?wèn)題導(dǎo)致的干旱，稱為治理性干旱，以便與由天氣引起的氣候性干旱、水利設(shè)施不足引起的工程性干旱相區(qū)別�！霸谖艺{(diào)研過(guò)的地區(qū)中，這類干旱有相當(dāng)比例。”
在他看來(lái)，這是市場(chǎng)化必然的產(chǎn)物，“投資是為了獲得利潤(rùn)，這是天經(jīng)地義的�！�
直接由社會(huì)資本投建的項(xiàng)目，則可能導(dǎo)致難堪的局面，“一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾十萬(wàn)上百萬(wàn)，當(dāng)投資者的利益和農(nóng)戶利益發(fā)生沖突時(shí)，你怎么指望他們做活雷鋒？”
若無(wú)有效的預(yù)防協(xié)商機(jī)制，隨著民間資本的逐步進(jìn)入，隱患會(huì)越來(lái)越多。2011年中央一號(hào)文件中提到，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。
在證券時(shí)報(bào)專欄作者楊冬的計(jì)算中，除去土地出讓金和政府直接投資，4萬(wàn)億資金總額尚有大約6000億的缺口，社會(huì)資金必將成為重要組成部分。
“舊的問(wèn)題還沒(méi)解決，按原有投資方式，新的問(wèn)題是不是會(huì)越來(lái)越多？”申端鋒感到憂慮。至少，政府補(bǔ)助農(nóng)戶打機(jī)井抗旱，至今仍作為一項(xiàng)政績(jī)廣泛出現(xiàn)在各地的宣傳報(bào)道中。
錢(qián)所不能完全解決的問(wèn)題還包括：如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性、如何重建基礎(chǔ)水利人才隊(duì)伍、如何探索更安全有效的融資模式？這都是尚未揭開(kāi)迷霧的4萬(wàn)億計(jì)劃即將迎來(lái)的大考。
