新華社特約評論員
大興水利，必須進一步深化水利改革，推動水利體制機制創(chuàng)新，為水利大發(fā)展提供不竭動力；必須進一步加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員各方面力量支持水利，為水利大發(fā)展提供堅強組織保證。
近年來，水利改革扎實有序推進，有力推動了我國水利事業(yè)發(fā)展。同時必須看到，水利發(fā)展體制不順、機制不活、改革總體滯后的問題依然存在。推動水利大發(fā)展，必須在改革上有大突破，在創(chuàng)新上有大作為。2011年中央一號文件要求，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
要立足我國人多水少的基本國情，完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。
要遵循水利建設(shè)的客觀規(guī)律，健全水利工程良性運行機制。按照確立“區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革”的總體思路，全面推進水管體制改革。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。針對小型水利工程，特別是公益性小型水利工程管理尤為薄弱的問題，要進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。積極發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，按照今年中央一號文件的要求，對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。
要滿足水利發(fā)展的實際需要，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。進一步加強基層水利服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保有效履行水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。要積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)村用水管水的群眾參與機制，通過農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)，充分調(diào)動農(nóng)民管水的積極性，實現(xiàn)農(nóng)民的用水權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
要發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，積極穩(wěn)妥地推進水價改革。兼顧效率與公平、統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定、區(qū)分不同用途，逐步推進各類水價改革。對工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。對城市居民生活用水，要充分考慮用水戶承受能力，合理調(diào)整用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。對農(nóng)業(yè)用水，要堅持促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
加快水利改革發(fā)展，必須落實各級黨委和政府責任。盡快扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)薄弱的被動局面，各級黨委和政府要高度重視和切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央一號文件的部署，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，盡快制定職責范圍內(nèi)的各項配套措施和辦法，確保責任到位、政策到位、工作到位。嚴格實施防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，要把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等主要指標作為各級政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，把各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境適應(yīng)協(xié)調(diào)情況作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的檢驗手段。各有關(guān)部門要密切配合，加強溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享、溝通順暢、配合緊密、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，形成推動水利改革與發(fā)展的合力�；鶎狱h組織和廣大黨員要把農(nóng)田水利建設(shè)等工作納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，帶頭學(xué)習(xí)提高水利建設(shè)管理知識、爭創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)佳績、服務(wù)群眾增產(chǎn)增收，在大有可為的水利事業(yè)中彰顯黨的先進性。
加快水利改革發(fā)展，必須在攻堅克難上下功夫。水利改革與發(fā)展要辦的事很多，必須統(tǒng)籌兼顧、抓住重點，要在水利建設(shè)與管理這兩件大事上集中下功夫、花精力。在水利建設(shè)上關(guān)鍵要明確政府在水利建設(shè)中的主要責任和公共財政的主渠道作用，要在水利投入上舍得真金白銀，既要抓緊建設(shè)一批重大水利工程，也要強化面向基層的農(nóng)村水利建設(shè)。在水利管理上要切實推進依法治水，加強水利政策研究與制度建設(shè)，強化水利綜合執(zhí)法和水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。同時要切實加強水利隊伍建設(shè)，既要下大力氣解決基層水利職工的編制、社保、經(jīng)費等問題，也要解決基層水利職工的教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等發(fā)展問題，用好用足政策，解決基層水利職工的實際困難。
加快水利改革發(fā)展，必須營造良好的社會氛圍。我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了我們必須動員全社會的力量關(guān)心支持水利工作。要開展水文知識普及，樹立全民的水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識。要積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利，動員廣大群眾參與水利建設(shè)。
要增強緊迫感、責任感，認真貫徹落實中央一號文件的各項部署安排，在乘勢突破、加快發(fā)展上體現(xiàn)凝聚力，在用好政策、創(chuàng)新推動上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實、務(wù)求實效上增強執(zhí)行力，切實把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供更加有力的支撐。
（新華社北京2月12日電）
