湘溪大道
洲泉鎮(zhèn)，一個(gè)典型的江南小鎮(zhèn)，地處杭嘉湖平原腹地中心，離杭州、嘉興、湖州均不足50公里。行區(qū)劃面積73.36平方千米，下轄19個(gè)村，1個(gè)社區(qū)，戶籍在冊(cè)人員6.36萬人，新居民約2.45萬人。自古就有“洲團(tuán)千市集，水繞一錢清”、“四周皆水，其中一地如錢”、“上有天堂，下有蘇杭，蘇杭中間有洲泉”之美譽(yù)。
洲泉，古稱相洲、湘洲，雅作湘溪，宋建隆年間(公元960年)以前稱洲錢里，明洪武二年(公元1369年)稱洲錢鎮(zhèn)，清以后漸作洲泉。歷史名人趙汝愚、呂留良、吳爾勛、吳之振、胡菊鄰等曾留下屐痕，抗戰(zhàn)時(shí)期曾是浙西特委所在地和蘇、浙、皖游擊區(qū)中心。自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效顯著，是全國(guó)文明鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、中國(guó)化纖名鎮(zhèn)、中國(guó)蠶絲被名鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級(jí)園林鎮(zhèn)、首批嘉興市小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn);擁有國(guó)家紡織新材料產(chǎn)品開發(fā)基地——臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、十八大黨代表——胡曉麗、全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社——壩橋養(yǎng)鴨專業(yè)合作社;同時(shí)也是浙江省民間文藝之鄉(xiāng)，有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“高桿船技”。
洲泉鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，是浙北工業(yè)第一鎮(zhèn)。2012年，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值489.2億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值72.2億元，財(cái)政可支配收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入18008元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4:79:17。全鎮(zhèn)擁有有工業(yè)企業(yè)2951家，其中，規(guī)模企業(yè)80家。有中國(guó)馳名商標(biāo)3件，中國(guó)名牌產(chǎn)品3件，國(guó)家免檢產(chǎn)品3件，出口商品免驗(yàn)企業(yè)1家，省級(jí)著名商標(biāo)5只，省級(jí)名牌產(chǎn)品3只。
洲泉鎮(zhèn)幾經(jīng)歷史變遷，經(jīng)歷了從無到有，從有變強(qiáng)的歷史進(jìn)程，主要概括為3個(gè)歷史時(shí)期：
1.因水成鎮(zhèn)。洲泉鎮(zhèn)歷史悠久，早在新石器時(shí)代，就有先民們?cè)诖朔毖苌ⅰＷ运问夷隙�，定都臨安后，由于洲泉距臨安咫尺之遙，扁舟一葉，可朝發(fā)夕至，中原士大夫二十余家寓居此地。加上洲泉水網(wǎng)密布，交通便捷，嗣后鎮(zhèn)日漸繁榮，商旅遠(yuǎn)來，百貨駢集，沿河而建，由水生集，因水而興，集而成鎮(zhèn)。
2.因政旺鎮(zhèn)。洲泉?dú)v經(jīng)數(shù)次行政區(qū)劃的調(diào)整而成如今規(guī)模，由4.5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。1998年2月，洲泉鎮(zhèn)被列為浙江省第二批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，較大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)從此起步。金雞路、湘溪大道等主要交通干道相繼建成或拓寬改造，威尼斯廣場(chǎng)、洲泉中學(xué)新校區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)志性建筑物漸次誕生，鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌，殊異往昔，建成區(qū)面積由20世紀(jì)80年代的0.65平方公里擴(kuò)大到如今的9平方公里。
3.因工立城。在改革開放前，洲泉一地尚無現(xiàn)代意義上的工業(yè)。20世紀(jì)70年代末，桐鄉(xiāng)化纖廠(桐昆集團(tuán)前身)擇址洲泉，是為洲泉現(xiàn)代工業(yè)之濫觴。經(jīng)過30多年的發(fā)展，洲泉現(xiàn)已形成“四棵參天大樹”和“三片蓋地小草”的工業(yè)生態(tài)環(huán)境，擁有超百億企業(yè)2家，上市公司2家，國(guó)內(nèi)行業(yè)單打冠軍3家。伴隨著工業(yè)大發(fā)展而來的，人流、物流、資金流、信息流也源源不斷涌入洲泉。
做法與經(jīng)過
洲泉鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先理念，以推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成為目標(biāo)，走“產(chǎn)城人融合發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路。
1.規(guī)劃引領(lǐng)
自被列入浙江省第二批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，洲泉注重規(guī)劃設(shè)立、引導(dǎo)、實(shí)施、反饋全過程，《洲泉小城鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃方案》、《洲泉鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)制訂，城鎮(zhèn)化腳步不斷加速，建成區(qū)面積不斷增量，初步形成“一城三區(qū)”的格局。南部是新區(qū)，以商貿(mào)綜合體為主，實(shí)現(xiàn)教育、金融、商住等綜合服務(wù);中間是新社區(qū)，以農(nóng)戶集聚為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換;北面是臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)(工業(yè)區(qū))，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)、招強(qiáng)選優(yōu)。2013年，洲泉鎮(zhèn)又被列入嘉興市首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，將實(shí)施新一輪規(guī)劃修編，做到控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為新型城鎮(zhèn)化打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
2.產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張
沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和人口聚集。在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張方面，洲泉鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)有目共睹，也是洲泉實(shí)施新型城鎮(zhèn)化最大的優(yōu)勢(shì)所在。洲泉工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了以桐昆化纖、新鳳鳴化纖、雙箭橡膠、京馬電機(jī)四大集團(tuán)企業(yè)“四棵參天大樹”，和年銷售30億元300余家蠶絲被企業(yè)、年銷售30億元400余家制鞋企業(yè)、年銷售5億元200余家塑料制品加工企業(yè)“三片蓋地小草”的工業(yè)生態(tài)文明。在“大者恒大、小者更活”的理念下，洲泉根據(jù)“依參天大樹強(qiáng)鎮(zhèn)，靠蓋地小草富民”戰(zhàn)略，一手抓大企業(yè)，以“項(xiàng)目”為王，圍繞化纖、橡膠、電機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智，實(shí)現(xiàn)了橫向做大、縱向拉長(zhǎng);一手抓小企業(yè)，以“兩改兩創(chuàng)”促轉(zhuǎn)型，在政策、科技、信息、資金等方面無縫對(duì)接、無障礙服務(wù)，讓小者更活，形成了2家百億企業(yè)、2家十億企業(yè)、11家億元企業(yè)為龍頭，80家規(guī)模以上企業(yè)為骨干，近3000家中小企業(yè)為支撐的企業(yè)梯隊(duì)。通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，2012年底，全鎮(zhèn)有企業(yè)職工5.1萬人。
3.強(qiáng)化有效投入
洲泉以創(chuàng)建“國(guó)字頭”獎(jiǎng)牌為載體，以強(qiáng)化有效投入為核心，積極發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，推動(dòng)人的綜合素質(zhì)提升和城市功能設(shè)施完善。2006年，創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)(后更名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn));2008年，洲泉?jiǎng)?chuàng)建了桐鄉(xiāng)首個(gè)、嘉興第二個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并于2012年順利通過復(fù)評(píng);2011年，洲泉又成功創(chuàng)建了全國(guó)文明鎮(zhèn);2012年創(chuàng)建浙江省園林鎮(zhèn)，正向國(guó)家園林鎮(zhèn)目標(biāo)邁進(jìn)。從各項(xiàng)創(chuàng)建工作中收益的是洲泉人民。在環(huán)境衛(wèi)生方面，每年投入至少200余萬元，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的道路、河道進(jìn)行全天候保潔;各行政村都建有一支專業(yè)的保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)各條道路和河道進(jìn)行保潔;鎮(zhèn)區(qū)垃圾袋裝化覆蓋率90%以上，生活垃圾密閉清運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)到100%。在文體設(shè)施方面，先后投入1000多萬元用于三級(jí)文體陣地建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)建造了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塑膠籃球場(chǎng)、塑料網(wǎng)球場(chǎng)、門球場(chǎng)和多個(gè)健身苑點(diǎn)，村級(jí)健身點(diǎn)已全部覆蓋。在為民服務(wù)方面，四大銀行均設(shè)有分理處，保險(xiǎn)、郵政、移動(dòng)、電信等營(yíng)業(yè)所完備。在教育醫(yī)療方面，先后新建中學(xué)、小學(xué)、中心幼兒園各一所，結(jié)合平安校舍工程，改建小學(xué)二所。
成效與反響
近年來，洲泉鎮(zhèn)不斷加快以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城人融合的新型城鎮(zhèn)化腳步，依托強(qiáng)有力的工業(yè)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步成為一個(gè)讓農(nóng)民“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”，“宜居宜業(yè)”的幸福小城市，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持健康快速發(fā)展。浙江日?qǐng)?bào)、嘉興日?qǐng)?bào)曾多次報(bào)道洲泉經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、精神文明建設(shè)。
1.綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛，相繼建成了湘溪水產(chǎn)、壩橋肉鴨、義馬蔬菜等特色專業(yè)養(yǎng)殖基地，截止2012年底，全鎮(zhèn)擁有專業(yè)合作社12家，其中壩橋養(yǎng)鴨專業(yè)合作社被評(píng)為全國(guó)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家;家庭農(nóng)場(chǎng)2家;無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7家。土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，僅2012年一年就新增土地流轉(zhuǎn)面積涉2164畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，截止2012年底，全鎮(zhèn)擁有閘站71座;泵站220座;塊石河岸149.12公里。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃加速推進(jìn)，2012年，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值484.7億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值401億元，完成固定資產(chǎn)投資32.65億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入28.1億元。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成效明顯，全鎮(zhèn)已擁有高新技術(shù)企業(yè)4家，省級(jí)研發(fā)中心2家，省級(jí)技術(shù)中心4家，連續(xù)四年提交專利申請(qǐng)量達(dá)100件以上。2012年，完成專利申報(bào)195件，其中發(fā)明專利23件，桐昆集團(tuán)獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。企業(yè)品牌建設(shè)瑣果累累，全鎮(zhèn)已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3件，中國(guó)名牌產(chǎn)品3件，國(guó)家免檢產(chǎn)品3件，出口商品免驗(yàn)企業(yè)1家，省級(jí)著名商標(biāo)5只，省級(jí)名牌產(chǎn)品3只。
三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。2012年完成服務(wù)業(yè)投資4.52億元;實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值9.5億元;新增服務(wù)業(yè)限額以上企業(yè)6家、分離發(fā)展服務(wù)業(yè)3家，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”28家。名人國(guó)際、錦繡江南高檔住宅區(qū)順利開盤，威尼斯大酒店、足佳鞋材市場(chǎng)三期東升花苑初具規(guī)模。
2.由“鎮(zhèn)”到“城”面貌煥然一新
一是城市功能綜合化。建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，永安南路、永興路、合興路、環(huán)城南路、汽車站、社會(huì)停車場(chǎng)改造提升工程全面完成;科洲公路洲泉至大麻段建成通車，有效改善通杭達(dá)滬交通。三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展卓有成效，2012年，中心社區(qū)農(nóng)戶全年集聚農(nóng)戶427戶;鎮(zhèn)南新區(qū)全年安置農(nóng)戶123戶;臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)成功引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企華能集團(tuán)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。娛樂、保險(xiǎn)、金融、餐飲、醫(yī)療、教育等設(shè)施一應(yīng)俱全。
二是城市管理網(wǎng)格化。結(jié)合“平安洲泉”建設(shè)，大力推廣社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)153只，有效完善了防控體系，人民群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提高。強(qiáng)化市容市貌管理，將全鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施劃分為4個(gè)檢查單元，定期檢查，及時(shí)清理，及時(shí)維修，嚴(yán)格按照《建筑工地現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》管理建筑工地，建造凈車出場(chǎng)設(shè)施。不斷提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，嚴(yán)格管理，提高保潔效率。
三是城市宜居舒適化。鎮(zhèn)區(qū)綠化改造強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在2012年新增2萬平方米綠地的基礎(chǔ)上，2013年進(jìn)一步加大投入，先后建成雙箭公園、祈福公園、環(huán)城南路休閑綠地建設(shè)，共計(jì)新增綠地87畝。加大地下管道清理、改造力度，由專職人員負(fù)責(zé)每年對(duì)建成區(qū)地下管道進(jìn)行疏通，逐年對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的地下管道進(jìn)行改造，確保建成區(qū)在大暴雨面前不積水。
3.民生民計(jì)有效改善
一是群眾文體活動(dòng)高潮迭起。“文體興鎮(zhèn)”工程深入推進(jìn)，排舞、太極拳等群眾性文體活動(dòng)全面開展，獲得國(guó)家體育總局頒發(fā)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身示范工程”稱號(hào)。2012年，全年舉辦廣場(chǎng)文體活動(dòng)13場(chǎng)，文化下鄉(xiāng)493次;新鳳鳴集團(tuán)排舞隊(duì)獲市企業(yè)職工排舞大賽一等獎(jiǎng);成功舉辦第八屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì);建成“國(guó)遺”項(xiàng)目岸上高桿船技訓(xùn)練基地。擁有藏書量達(dá)4萬余冊(cè)洲泉圖書館，投入40多萬元建立2個(gè)室外燈光籃球場(chǎng)，引進(jìn)投資達(dá)400余萬銀河電影城，全面豐富群眾業(yè)余生活。
二是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))慈善工作站全覆蓋，募集善款1145萬元;啟動(dòng)“扶殘助殘愛心鎮(zhèn)”創(chuàng)建。更新改造住宅區(qū)信報(bào)箱800余只，村郵站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資1361萬元啟動(dòng)洲泉中心小學(xué)、永秀小學(xué)改擴(kuò)建工程，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。截止2012年，全鎮(zhèn)有各類學(xué)校4所，在校學(xué)生5964人，專任教師362人;幼兒園及托兒所8所，教職員工122人。有文化體育中心1個(gè)，農(nóng)村文化戶105家，農(nóng)村廣播入戶率95%，有線電視入戶率90%以上;有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)，衛(wèi)生院1所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站15個(gè);醫(yī)療床位83張，衛(wèi)生技術(shù)人員199人，其中醫(yī)生99人。自來水改水面達(dá)100%，全鎮(zhèn)計(jì)劃免疫力達(dá)到100%。
三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全力實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，累計(jì)鋪設(shè)污水管網(wǎng)61公里，入網(wǎng)企業(yè)112家;皮鞋固廢料處置機(jī)制初步建立，機(jī)制絲綿廢水處理試點(diǎn)正式啟動(dòng)。全力推進(jìn)“森林洲泉”工程，2012年以來建成防護(hù)林556畝，村鎮(zhèn)綠化1062畝，綠道47.7公里。圍繞桐鄉(xiāng)市西部濕地保護(hù)開發(fā)，力推眾安村整村綠化，截止目前已流轉(zhuǎn)土地1100畝，已有21家企業(yè)認(rèn)建900畝綠化，其中，10家企業(yè)已種公益片林450畝，此外，還有3家企業(yè)認(rèn)捐50萬元公益片林基金。狠抓重點(diǎn)綠化工程——桐鄉(xiāng)西出入口區(qū)域景觀提升工程建設(shè)，總投資287.9萬。全面啟動(dòng)水環(huán)境綜合治理，實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理，做到一河一長(zhǎng)一策，并結(jié)合“三改一拆”的拆豬棚禽舍，對(duì)河道禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖戶堅(jiān)決予以拆除，2013年共計(jì)拆除養(yǎng)殖戶70戶。
探討與評(píng)論
對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以下帶大的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化”，我們認(rèn)為是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。社科院調(diào)查顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率約為51%，工業(yè)化率為47%，而國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率約是工業(yè)化率的2至3倍，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化嚴(yán)重，就近就業(yè)率低。但如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平，中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。
洲泉鎮(zhèn)是工業(yè)大鎮(zhèn)，擁有6萬多的戶籍人口和2萬多的新居民(農(nóng)民工)。在戶籍改革上，我們將積極探求有效方面，如實(shí)行新居民積分制管理，對(duì)在桐鄉(xiāng)市就業(yè)、經(jīng)商的新居民按照綜合素質(zhì)和實(shí)際貢獻(xiàn)等進(jìn)行積分評(píng)估，積分高者可享受本市入學(xué)、入戶等特定公共服務(wù)和待遇。
新型城鎮(zhèn)化，洲泉鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，近70%的農(nóng)村人口通過進(jìn)企業(yè)打工逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。但面對(duì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的今天，洲泉不滿足建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，而要走以工業(yè)為個(gè)性的“產(chǎn)城人融合”之路，打造現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)新城，重點(diǎn)將堅(jiān)持以人為本，讓生活在洲泉的人們感到舒服。洲泉將不會(huì)大而全地去建設(shè)，不會(huì)為了去補(bǔ)一個(gè)功能的欠缺，而不考慮它的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。我們將會(huì)保留農(nóng)村的寧?kù)o，在這個(gè)基礎(chǔ)上完善一些功能，有些功能我們必須要具備，有些功能我們可以讓出去，做出“洲泉特色”。
