林區(qū)棚戶區(qū)改造工程是旨在改善林區(qū)困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。金山屯區(qū)緊緊抓住這一惠民、利民的歷史性機(jī)遇，從金山屯長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，以棚改打造名鎮(zhèn)，以名鎮(zhèn)匯集人氣，以人氣聚集投資和產(chǎn)業(yè)，以名鎮(zhèn)效應(yīng)拉動旅游為主的服務(wù)業(yè)及其它替代產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。
一、背景與起因
伊春市金山屯區(qū)(局)位于小興安嶺南麓，湯旺河中游，現(xiàn)行政企合一管理體制，總?cè)丝?8100人，施業(yè)區(qū)總面積184，949公頃，森林覆被率達(dá)93.3%。自1952年建區(qū)(局)以來，受計劃經(jīng)濟(jì)時期重生產(chǎn)、輕生活的觀念影響，大部分百姓居住在60—70年代的建筑的磚瓦房和泥草房，區(qū)址平房(棚戶區(qū))總面積達(dá)52.7萬平方米，占區(qū)址住宅總面積的90%，人均住房面積僅為10.96平方米。這些平房均是林區(qū)開發(fā)初期或改革開放前期建設(shè)，規(guī)劃簡陋，先天不足，房屋質(zhì)量差，防火隱患多，而且面積狹小，基礎(chǔ)設(shè)施不全、年久失修，很多早已成為危房、險房，居民取暖難、出行難、入廁難、吃水難等諸多問題十分突出。棚戶區(qū)改造實施后，金山屯區(qū)緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，實施了史無前例的旨在改善人民群眾住房條件、生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)提檔升級的一次政策性最強、涉及面最廣、任務(wù)量最重、工程量最大的歷史性住房革命。
二、主要做法與成效
在棚改工作中，金山屯區(qū)沒有就棚改而棚改，回避矛盾，而是站在建設(shè)旅游名鎮(zhèn)的高度，將城鎮(zhèn)重新設(shè)計規(guī)劃，借助棚改政策之力，整體全面打造新金山，在徹底改善民居的基礎(chǔ)上快步實現(xiàn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。
(一)立足優(yōu)勢，確立旅游名鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。金山屯區(qū)具有獨特的山形地貌、豐富的旅游資源和便捷的區(qū)位優(yōu)勢，具備借助棚改打造旅游名鎮(zhèn)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)優(yōu)勢。一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。金山屯山奇林茂，湯旺河、大豐河兩條自然水系環(huán)繞區(qū)址，形成一個四面環(huán)山、三面環(huán)水、山清水秀的美麗半島。二是旅游資源豐富。大豐河漂流、金山竹排漂、金山鹿苑、峰巖山寨、白山綜合景區(qū)、大砬子遺址、橫山古墓群等旅游資源，具備做大旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。三是地理位置得天獨厚。金山屯區(qū)位于伊春、鶴崗、佳木斯三市之間，交通便利，這樣的地理位置賦予了巨大的旅游發(fā)展空間，成為金山屯區(qū)獨有的優(yōu)勢。為此，金山屯區(qū)站在建設(shè)旅游名鎮(zhèn)的高度，將發(fā)展融入到全市、全省乃至全國發(fā)展的大環(huán)境中去謀劃，力爭用三到五年時間，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗半島、魅力新城。
(二)規(guī)劃引領(lǐng)，重新構(gòu)建城鎮(zhèn)布局。把高水平的城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)，先后聘請美國匡型、加拿大寶佳國際、日本卅口、哈工大和省林業(yè)設(shè)計院等規(guī)劃設(shè)計公司十易其稿重新修編了《金山屯區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，圍繞城鎮(zhèn)總體布局，確定了北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部生活服務(wù)區(qū)，并按照規(guī)劃制作了金山旅游名鎮(zhèn)大沙盤。一方面，將棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結(jié)合，高水準(zhǔn)、科學(xué)區(qū)劃城鎮(zhèn)功能布局。在南部生活服務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了“一環(huán)三橫三縱”城鎮(zhèn)路網(wǎng)，拉開了城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)架。臨路建設(shè)商飲服務(wù)、文化娛樂區(qū)，臨街建設(shè)居民住宅、休閑健身區(qū)，臨水建設(shè)家庭旅館、高級商品住宅區(qū)，臨園建設(shè)養(yǎng)老中心、旅游觀光區(qū)。另一方面，將棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局相結(jié)合，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用三年時間將園區(qū)內(nèi)2630戶居民遷入南部生活區(qū)，制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照功能分區(qū)，扶持紡紗、造紙、森林食品、石材、木材精深加工等產(chǎn)業(yè)項目在園區(qū)落戶，逐步形成集中布局、互補發(fā)展的生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局。此外，將距區(qū)址較近且適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的小昆侖林場規(guī)劃為大型養(yǎng)殖園區(qū)，在豐溝經(jīng)營所規(guī)劃了千萬袋黑木耳種植基地，制定了優(yōu)惠政策，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)集約化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。
(三)多措并舉，有效破解城建難題。棚戶區(qū)改造涉及百姓的切身利益，金山屯區(qū)從人性化的角度出發(fā)，充分考慮百姓的具體困難，傾聽他們的訴求，既要保持政策的連續(xù)性，又要考慮動遷者的切身利益。面對拆遷難這一共性阻力，區(qū)四大班子精誠團(tuán)結(jié)，合力攻關(guān)。一是宣傳造勢。相繼召開常委擴(kuò)大會、政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會、拆遷動員會、跟蹤推進(jìn)會、階段情況反饋會等會議研究部署、落實拆遷工作。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、后備干部采取包片包戶的方式，紛紛入戶答疑釋惑，工作在一線的動遷人員不厭其煩地講政策、做工作，形成了強大輿論氛圍。二是陽光拆遷。領(lǐng)導(dǎo)干部不插手、不與民爭利，執(zhí)行政策陽光透明，尺度一致，對征收補償安置政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、征收和回遷房屋面積、評估標(biāo)準(zhǔn)、分房時間、辦事程序等進(jìn)行公開公示，一切都在老百姓“可視”的情況下進(jìn)行。每個細(xì)節(jié)都讓百姓信服。三是人性化安置。設(shè)計適應(yīng)不同收入群體需求的戶型供棚改戶選擇，對暫時有困難的，可先入戶，后交款，有購買能力時再領(lǐng)取房證，獲得產(chǎn)權(quán)。對特困戶，經(jīng)調(diào)查公示，批準(zhǔn)入住廉租房。對中小微企業(yè)，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置廠房場地，保證其正常營業(yè)。經(jīng)過多方努力，合力攻堅，贏得了廣大群眾的理解和支持，群眾由怕拆、拒拆變?yōu)榕尾�、主動拆。同時，為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，成立了由區(qū)紀(jì)委牽頭，人大、政協(xié)、工會、安監(jiān)等部門為成員的質(zhì)量監(jiān)督小組和社區(qū)及回遷戶代表組成的社會監(jiān)督小組，對棚改各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和施工企業(yè)采取“五加二、白加黑”的工作模式，全力搶抓工程進(jìn)度，保證老百姓能夠及時回遷，安心居住。
(四)配套跟進(jìn)，提升城鎮(zhèn)承載能力。在加快推進(jìn)城建工作的同時，對配套工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步施工。一是路網(wǎng)建設(shè)同步跟進(jìn)。本著先地下、后地上的原則，按照百年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，全面鋪設(shè)水、電、氣、熱等管線，“一環(huán)三橫三縱”骨干道路下的管道直徑最大的達(dá)1.6米，雨水、污水分開排，隱蔽工程的容量都是按照7萬人口以上設(shè)計，徹底解決了主體工程結(jié)束后，再次“開腸破肚”的問題。二是綠化同步跟進(jìn)。一改項目建成后再綠化的傳統(tǒng)模式，同步推進(jìn)公共綠地、景區(qū)景點、城鎮(zhèn)出入口、新建小區(qū)等重點部位的美化綠化建設(shè)。在綠化理念上，注重將鄉(xiāng)土綠化與外來綠化品種結(jié)合，充分彰顯了“喬灌藤草花、針闊彩果景”的綠化效果。三是公共服務(wù)設(shè)施同步跟進(jìn)。從學(xué)校、幼兒園到大型洗浴、娛樂中心、餐飲、旅館、商服場所，從停車場、候車亭、自行車棚、水沖公廁到垃圾筒，全部統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目蓬勃發(fā)展。為避免城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”，他們按照產(chǎn)城一體化發(fā)展思路，注重把城鎮(zhèn)建設(shè)同產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展相結(jié)合，不斷提升旅游名鎮(zhèn)的文化品味和內(nèi)涵。一是突出旅游特色，城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。進(jìn)一步突出旅游產(chǎn)業(yè)在旅游名鎮(zhèn)建設(shè)中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，調(diào)整完善全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)布局，打響“大豐河漂流、金山竹筏漂、金山鹿苑觀光、峰巖山寨休閑度假”等較具知名度的旅游項目品牌，啟動開發(fā)以西山景區(qū)為重點的鎮(zhèn)內(nèi)四山特色旅游，修建完善金山公園、北山大砬子遺址等比較成熟的鎮(zhèn)內(nèi)旅游景點，為旅游產(chǎn)業(yè)注入新鮮的血液和動力。二是突出商貿(mào)特色，塑造新型商貿(mào)城鎮(zhèn)。完善的商貿(mào)服務(wù)體系是旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐，按照這一理念，高檔次建設(shè)娛樂城和金水灣商務(wù)會館，招商引進(jìn)香港四維集團(tuán)沿河開發(fā)建設(shè)高級濱水住宅，高水平建設(shè)了可舉辦高規(guī)格會議及住宿餐飲的會議中心，對外商務(wù)和會議接待能力明顯提升。清理拆除臨路零散而設(shè)的汽車修理部和配件商店，擇址新建汽車修配和物流中心，形成快捷通暢的物流運轉(zhuǎn)通道。高起點規(guī)劃富有現(xiàn)代商業(yè)氣息的商業(yè)中心廣場，加快建設(shè)美食一條街，同步跟進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施，形成發(fā)達(dá)完善的商貿(mào)體系，營造更加濃厚的商業(yè)氣息。三是突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊。深入挖掘歷史、人文素材，將金祖文化、宗教文化、抗聯(lián)文化、森林文化和休閑文化融入到小鎮(zhèn)建設(shè)中，增加文化底蘊，提高小鎮(zhèn)品位。目前，記載金山屯區(qū)發(fā)展歷程的金山博物館和大型金山文化活動中心已面向群眾開放，占地10萬平方米集休閑、健身、娛樂、觀光功能于一體的金山游樂園，占地20萬平方米的天龍寺宗教文化公園擴(kuò)建和清真寺、基督教堂等文化項目全面鋪開，推進(jìn)了旅游與文化深度融合，為旅游城鎮(zhèn)注入厚重的文化底蘊。
幾年來，金山屯區(qū)新建住宅樓360棟、121.9萬平方米，20731戶居民告別地勢低洼、道路泥濘、環(huán)境臟亂的棚戶區(qū)，入住公共設(shè)施配套、社區(qū)服務(wù)齊全、環(huán)境優(yōu)美整潔的住宅小區(qū)。隨著住宅樓陸續(xù)竣工交付使用，小區(qū)道路、硬化、綠化、亮化等基礎(chǔ)配套工程逐步完善，極大地改善了城鎮(zhèn)面貌，吸引了眾多外埠戰(zhàn)略投資商到我區(qū)購房置業(yè)，城鎮(zhèn)的承載能力進(jìn)一步得到提升，吸納產(chǎn)業(yè)的能力顯著增強，服務(wù)于小區(qū)及周邊的餐飲、娛樂、便民生活等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，增加了新的就業(yè)崗位，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力已初步彰顯。此外，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不僅解決了棚戶區(qū)內(nèi)道路不暢，燒柴貯存成垛、板障子成排，嚴(yán)重的城鎮(zhèn)火災(zāi)隱患等問題，同時也讓百姓告別了“以木取暖、以柴舉炊”的歷史，年減少木材非生產(chǎn)性消耗近10萬立方米，改善了整個城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了生態(tài)建設(shè)成果。
三、幾點啟示
棚戶區(qū)改造是個巨大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、推進(jìn)難度大。在幾年來的大拆大建中，金山屯不僅實現(xiàn)了“零上訪”，而且沒有一個干部因工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)而倒下，一個功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城市優(yōu)美，充滿生機(jī)和活力的嶄新城區(qū)正展現(xiàn)在人們的眼前。金山屯區(qū)的成功實踐，不僅破解了當(dāng)前棚改和城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的諸多難題，亦是探索出了一條可以普遍借鑒的城鎮(zhèn)建設(shè)之路。
其一，城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長遠(yuǎn)。金山屯區(qū)之所以在城鎮(zhèn)建設(shè)上能有如此大的成效，一方面，在于他們思想開闊，站位高遠(yuǎn)，能夠站在全局和歷史的高度，以戰(zhàn)略思維和世界眼光來規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)。另一方面，在于他們牢固樹立了“功成不必在我任期”的政績觀。正是因為這種謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，他們才能夠大手筆規(guī)劃、大氣魄建設(shè)金山旅游小鎮(zhèn)，才敢于自我加壓提出“兩個率先”的奮斗目標(biāo)。也正是因為他們心不浮、氣不躁，既干好了當(dāng)前的事，又干好了為未來打基礎(chǔ)的事，才能在短短幾年的時間實現(xiàn)“脫胎換骨”。當(dāng)前，在新型城鎮(zhèn)化加速的關(guān)鍵時期，迫切需要這種世界眼光和正確的政績觀，高點站位去謀劃城市，不貪一時之功、不圖一時之名地去建設(shè)城市，一任接著一任干，通過幾屆甚至是幾代人的努力，把我們的城市建設(shè)好。
其二，城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正以規(guī)劃為綱。規(guī)劃是前提、規(guī)劃要先行、執(zhí)行規(guī)劃要嚴(yán)格。這些話常講，這個道理誰都明白。但說起來容易，真正能夠做得到的并不多。往往是領(lǐng)導(dǎo)之“言”大于規(guī)劃之“規(guī)”。金山小鎮(zhèn)在不到三年時間就能建到現(xiàn)在這個程度，根本就在于他們不僅重視規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，更重要的是不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃。無論是概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃、子規(guī)劃均聘請名家大家編制，而且一經(jīng)確定，決不輕易改變。在金山屯區(qū)搞建設(shè)，任何一個項目，在哪建建多高、多大、多寬，用什么材質(zhì)，什么顏色與周邊環(huán)境更和諧書記、區(qū)長說了不算，規(guī)劃說了算。當(dāng)前，各地都在加緊推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，要真正出速度、出成效，就必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，尊重和維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，自始至終地以規(guī)劃為師，以規(guī)劃為綱。只有這樣，才能真正將美好的藍(lán)圖化為現(xiàn)實。
其三，城鎮(zhèn)建設(shè)必須有堅定的意志和務(wù)實的精神。任何一件事情都是靠人去做的，而事情能否做成要靠人的意志和努力。在小鎮(zhèn)建設(shè)上，黨政班子始終一個態(tài)度、一個聲音，面對懷疑、質(zhì)疑，他們沒有絲毫的猶豫，沒有絲毫的退讓，體現(xiàn)了鮮明的態(tài)度和堅定的政治意志。在工作推進(jìn)上，始終堅持做到“三抓”。一是抓緊。他們“5+2”、“白加黑”地干，塔吊24小時不停地轉(zhuǎn)，12月末道路還在層層碾壓，3月初就鑿?fù)疗票虻鼗�，突破了冬季不能施工的誤區(qū)。正是這樣，才能一年干了三年的活，三年做了十年的事。二是抓實。他們在干事上有一種“踏石有印，抓鐵留痕”的韌勁，要速度，但不盲目追求速度;講效率，但不忽視質(zhì)量。干一樣成一樣，干一樣管百年。三是抓細(xì)。成功之舉莫過于細(xì)。金山屯區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)上，腦勤、眼勤、手勤、腳勤，大到規(guī)劃編制，小到牌匾設(shè)計、垃圾桶的擺放，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)無一不高度重視，親自過問，確保了每一個城市元素符號的精美。所以，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)中，在干事創(chuàng)業(yè)上，既要意志堅定、態(tài)度堅決，更要腳踏實地、較真務(wù)實，一步一個腳印地向著既定的目標(biāo)邁進(jìn)。
其四，城鎮(zhèn)建設(shè)必須依靠市場機(jī)制。金山屯區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、探索運用發(fā)達(dá)國家，以及我省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)營城市理念和機(jī)制，激活了政策、招商、金融、民間、政府“五種資本”，使小鎮(zhèn)建設(shè)的資金持續(xù)注入，越建越活，越建錢越多，走上了市場化經(jīng)營城市的道路。現(xiàn)在，伊春已經(jīng)全面停止主伐，林區(qū)社會在變革，生產(chǎn)方式在轉(zhuǎn)變，林業(yè)企業(yè)管理這個“看家本事”也必須與時俱進(jìn)地向政府宏觀管理加速轉(zhuǎn)變。尤其是，在棚改政策即將終結(jié)的形勢下，迫切需要我們轉(zhuǎn)變城市建設(shè)和經(jīng)營理念，用市場機(jī)制去推動城市建設(shè)持久良性發(fā)展。
其五，城鎮(zhèn)建設(shè)必須群策群力。十雙筷子綁成一把才能形成合力。金山屯區(qū)敢于打破一個“舊世界”，并善于建設(shè)一個“新世界”，就是自始至終依靠各級班子的力量、依靠黨員干部的力量、依靠灑滿辛勤汗水建設(shè)者的力量、依靠廣大群眾的力量。在幾年大拆大建過程中，上到處級領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通百姓，包括中小學(xué)生，都是小鎮(zhèn)的建設(shè)者、參與者、宣傳者。恰如《詩經(jīng)》所言：“庶民攻之，不日成之”。歷史給了我們成就一番偉業(yè)的難逢之機(jī)，此時不為何時為!只要我們?nèi)f眾一心，以“一萬年太久，只爭朝夕”的擔(dān)當(dāng)精神和“快馬加鞭不下鞍”的執(zhí)著追求，去推動、去落實各項工作，新型城鎮(zhèn)化的引擎一定會越轉(zhuǎn)越順。
“金山小鎮(zhèn)”建設(shè)才剛剛起步，還僅僅是個雛形，還有很長的路要走。正如伊春市長高環(huán)到金山屯區(qū)調(diào)研時指出的那樣：“城市建設(shè)只有起點，沒有終點;只有更好，沒有最好。要爭當(dāng)棚改速度的領(lǐng)跑者，名鎮(zhèn)標(biāo)桿的創(chuàng)造者”。林區(qū)棚戶區(qū)改造只是城市建設(shè)歷史長河中的一個節(jié)點、一次機(jī)遇，而不是全部。城市建設(shè)不應(yīng)只做“五年棚改打算”，只吃“最后兩年政策晚餐”，不應(yīng)因棚改結(jié)束而結(jié)束、而放松，或悲觀、失望。城市建設(shè)是百年大計，必須樹立長期思想，做長遠(yuǎn)打算。
