深圳國際低碳城新貌
坪地街道位于深圳市邊界區(qū)域，與東莞、惠州兩市接壤，常住人口不足10萬。就是這樣一個不起眼的小城鎮(zhèn)，卻在2009年就引起國內(nèi)外專家的關(guān)注，并在2012年5月成為中歐城鎮(zhèn)化合作的旗艦項目，肩負起打造國家低碳發(fā)展試驗區(qū)的使命。近年來，坪地街道致力于打造深圳國際低碳城，開啟了“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化的探索。
一、背景情況
目前，全球各地的城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨�，所排放的溫室氣體占到總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領域的擴張都遠遠超出其所能承載的界限，嚴重影響了它的繼續(xù)發(fā)展及其在當?shù)睾腿颦h(huán)境、經(jīng)濟中的作用。然而，盡管高密度的城市環(huán)境和高頻率的各色活動使城市對資源有巨大的需求，它們?nèi)猿袚l(fā)展低碳經(jīng)濟的重任。人口的密集，居民的聚居，各種商業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動，使之比低密度地區(qū)更能有效地控制人均資源占有量以及能耗。因此，在政策制定、落實方面，有著強大區(qū)域性權(quán)力的大城市，其政治和制度的架構(gòu)使之在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面有著更大的優(yōu)勢，這也是發(fā)展低碳城市的意義所在。
黨的十八大報告提出了“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，同時指出“城鎮(zhèn)化蘊含著最大的內(nèi)需潛力，是現(xiàn)代化建設的載體”。中國的城鎮(zhèn)化是大勢所趨，在應對能源和環(huán)境問題上，中國不可能人為地減緩城鎮(zhèn)化進程，但是，可以把城鎮(zhèn)化進程作為節(jié)能減排的機會。在不同經(jīng)濟增長方式和能源環(huán)境政策下，能源消費顯然會具有不同的特征。通過制定和執(zhí)行積極的能源政策，可以使城鎮(zhèn)化進程中的能源效率提高，能源結(jié)構(gòu)更為清潔，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為科學合理。新型城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)，為大力推廣低碳城市的發(fā)展提供了更大的契機。
去年以來，中國各地紛紛積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，“低碳”被廣泛提及。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前中國提出以生態(tài)城市和低碳城市為發(fā)展目標的地級城市已達259個，占相關(guān)城市數(shù)量90%以上。中新天津生態(tài)城、蘇州西部生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城便是其中的代表城市，為打造低碳城市做了有益探索，也取得了階段性的成果。“我國要以全球7%的耕地、7%的淡水、4%的石油來推動全球21%人口的城市化，低碳生態(tài)城(鎮(zhèn))是我國城鎮(zhèn)化的必然選擇。”中國住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興說。仇保興還表示，中國的城市化不能走英美的高消費發(fā)展模式的老路子，應對氣候變化，城市毫無疑問是主戰(zhàn)場，而建設低碳生態(tài)城就是主要手段。
二、高起點定位與高標準規(guī)劃
坪地街道2012年地區(qū)生產(chǎn)總值54億元，五金加工、電子制造和家俱制造業(yè)為該街道三大主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)低端、布局散亂、能源消耗大，屬于深圳的后發(fā)展地區(qū)。但該街道區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于深圳的東北門戶地區(qū)、深莞惠三市交界中心區(qū);生態(tài)優(yōu)良，區(qū)域內(nèi)山林、園林和水域分布豐富;土地儲備優(yōu)勢，土地大都成片分布且整備成本相對較低。綜合來講，該區(qū)域具有“三高一低“的特點，即區(qū)位比較優(yōu)勢高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高、碳排放強度高、經(jīng)濟發(fā)展水平低。因此，2009年以來該街道就提出進行區(qū)域合作的規(guī)劃設想，此后不斷引起國家部委、省、市領導和國內(nèi)外專家學者的關(guān)注，從坪清新示范區(qū)到中荷生態(tài)知識城、中歐低碳城，最終在2011年底被國家發(fā)改委定為國際低碳城。2012年5月3日，深圳市許勤市長在比利時布魯塞爾舉行的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議上，提出與歐盟合作規(guī)劃建設深圳國際低碳城，打造中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項目。經(jīng)過爭取，國際低碳城也成為財政部、國家發(fā)展改革委節(jié)能減排財政綜合獎勵項目。
深圳市決心充分引入國際低碳技術(shù)，將坪地街道打造成為綠色低碳發(fā)展的典范，對國家新型城鎮(zhèn)化乃至中歐城鎮(zhèn)化合作進行一次重要探索，努力把低碳城建設成為承載“生態(tài)中國夢”的試驗田、體現(xiàn)深圳質(zhì)量的新標桿。為此，該片區(qū)迅速啟動了高起點、高標準規(guī)劃。著眼長遠、立足高端，以“中國第一、世界一流”為目標，開展國際低碳城空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和營城計劃，努力將低碳城建設成為國家低碳發(fā)展試驗區(qū)，打造深圳城市發(fā)展的樣板和典范。
規(guī)劃范圍以龍崗區(qū)坪地街道53平方公里(可建設面積約為25平方公里)區(qū)域為第一期規(guī)劃面積，啟動區(qū)為1平方公里 ，拓展區(qū)為5平方公里，致力于將該街道打造成為氣候友好城市的先行區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、低碳生活模式引領區(qū)、國際低碳合作示范區(qū)。堅持“政府引導，市場運作”、“產(chǎn)城融合，低碳發(fā)展”、“整體規(guī)劃，分步實施”、“高端聚集，國際合作”、“以人為本，宜居宜業(yè)”的開發(fā)原則，重點發(fā)展綠色復合能源產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、高端低碳裝備制造業(yè)、綠色創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)、新興低碳服務業(yè)、綠色都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧低碳信息產(chǎn)業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃在該區(qū)域打造低碳智慧城市系統(tǒng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能分析等現(xiàn)代信息通信手段，對城市活動進行智慧感知、分析集成和應對，構(gòu)建高效的城市運營管理環(huán)境，建立由新技術(shù)支持的涵蓋市民、企業(yè)和政府的新城市生態(tài)系統(tǒng)，加強智慧城市基礎建設，構(gòu)建多領域“智慧碳云”體系，打造“智慧交通”管理系統(tǒng)，建設“智慧民生”服務平臺。到2015年，啟動區(qū)建設取得階段性進展，城市基礎設施項目相繼建成，重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，體制機制基本確立，低碳生活方式初步形成，低碳創(chuàng)新能力和綜合競爭力顯著增強，低碳發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。
三、高水平開展核心啟動區(qū)建設
2012年8月21日，低碳城核心區(qū)項目在龍崗區(qū)坪地街道高橋工業(yè)園正式啟動，標志著國際低碳城開發(fā)建設進入全面提速、全面推進的實質(zhì)性實施階段。國際低碳城啟動區(qū)首批項目涉及低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社區(qū)改造、綠色建筑、生態(tài)和基礎設施建設等領域。為了辦好首屆國際低碳城論壇，坪地街道低碳城啟動區(qū)建設開展了國際低碳城會展中心、園區(qū)再生示范項目、客家圍屋低碳社區(qū)改造、丁山河改造及景觀提升、低碳城啟動區(qū)市政工程等項目建設。
(一)國際低碳城會展中心。國際低碳城會展中心建筑群由低碳技術(shù)展示交易館、低碳國際會議館、低碳城展示館組成，集展示、研究、中試、營銷于一體，是包含十大技術(shù)系統(tǒng)、97項低碳技術(shù)的低碳綠色集成示范項目，有效實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材四大目標。建設完成后，將實現(xiàn)60%減排效率，年減排二氧化碳7320噸，達到碳減排國際先進水平。
(二)園區(qū)再生示范項目。啟動了區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有廠房進行整體再生綠色低碳改造，即“園區(qū)再生”計劃。通過綠色建筑改造，引入餐飲、文娛、旅游、創(chuàng)意工坊、SOHO辦公等產(chǎn)業(yè)功能，打造成為具有文化魅力的創(chuàng)意社區(qū)，成為低碳城的亮點，可實現(xiàn)55%的減排效率，年減排二氧化碳約4.14萬噸，可達到碳減排國際先進水平。
(三)客家圍屋低碳社區(qū)改造�？图覈莸吞忌鐓^(qū)改造工程充分利用現(xiàn)有客家圍屋的珍貴歷史文化資源，挖掘其文化價值，改變傳統(tǒng)大拆大建的舊有城市發(fā)展模式，將片區(qū)內(nèi)村落發(fā)展成為高品質(zhì)生活服務功能區(qū)，在提升改善原住民生活環(huán)境品質(zhì)的同時，引入餐飲、文娛、旅游、創(chuàng)意工坊、SOHO辦公等產(chǎn)業(yè)功能，完善啟動區(qū)功能混合配置，示范和諧城市發(fā)展新模式，可實現(xiàn)60%的減排效率，年減排二氧化碳約2440噸，可達到碳減排國際先進水平。
(四)丁山河污水處理站及人工濕地。項目估算總投資1.2億元，污水處理站常規(guī)日處理量約2.5萬m3，濕地面積約2.9公頃。該項目主要是對丁山河上游惠州河段的混流污水進行有效收集及處理，實現(xiàn)場館周邊河道“水清、岸綠、生態(tài)”的效果。
(五)丁山河治理及會展中心周邊人工湖。項目估算總投資1.3億元，河道總長約4公里，人工湖面積1.1萬m2。在水環(huán)境和水安全設計基礎上，結(jié)合生態(tài)保護、城市設計和景觀設計，建設基于生物多樣性保護的生態(tài)景觀通廊，并將水處理設施和景觀設施進行融合設計，提升兩岸的整體環(huán)境品質(zhì)。本項目完工后，可凈化空氣，吸收二氧化碳，根據(jù)碳補償原則計算，一棵樹30年吸收二氧化碳111千克。
四、成功舉辦首屆國際低碳城論壇
作為中國首個“全國低碳日”活動的重要組成部分，由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部及深圳市政府聯(lián)合舉辦，主題為“低碳發(fā)展-探索新型城鎮(zhèn)化之路”的首屆深圳國際低碳城論壇于2013年6月17日-18日在坪地街道成功舉辦，取得了豐碩成果。
(一)打造國際低碳合作高端品牌。來自美國、英國、法國、荷蘭、新西蘭等國家和地區(qū)的1400多位嘉賓就低碳話題展開了熱烈討論，充分交流低碳城市規(guī)劃建設、綠色建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)驗、做法。舉辦了世界低碳城市聯(lián)盟論壇、低碳城市規(guī)劃論壇、創(chuàng)意大賽、國際合作協(xié)議及重大項目簽約等一系列活動，交流了世界低碳城市發(fā)展理論與實踐的最新進展。50多家海內(nèi)外媒體報道了論壇盛況，引起社會公眾廣泛共鳴，再次向世界展示了深圳在城鎮(zhèn)規(guī)劃、綠色建筑、基礎設施、綠色交通與新能源汽車、新能源的推廣、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育、碳排放權(quán)交易等諸多方面取得的新成效。
(二)舉行首屆國際低碳城創(chuàng)意大賽。首屆國際低碳城創(chuàng)意大賽主題為“生長中的低碳城市—低碳城的萌芽”，分公眾賽和專業(yè)賽，公眾賽面向社會大眾，有“我的低碳生活”、“我的低碳發(fā)明”二個賽題，旨在引導全社會創(chuàng)新氛圍，聚集全民智慧，征集各種低碳發(fā)明創(chuàng)造。專業(yè)賽面向國內(nèi)外規(guī)劃、建筑設計、環(huán)境設計等企業(yè)、個人，針對如何適當?shù)亟鉀Q城市建設初期臨時性、階段性與后期常規(guī)建設之前的過度、延伸和矛盾，征集“可移動”低碳綠色建筑創(chuàng)意方案。
(三)開工“園區(qū)再生”廠房改造示范項目。深圳國際
低碳城“園區(qū)再生”廠房綠色改造示范項目深入落實低碳發(fā)展理念，遵循復合多元、高效集約、環(huán)境優(yōu)美、低碳生態(tài)的原則，通過對現(xiàn)有工業(yè)廠區(qū)的綠色低碳設計改造，使原有工業(yè)廠房煥發(fā)活力，打造綠色建筑改造示范區(qū)和綠色辦公示范區(qū)。
(四)簽署多項國際合作項目協(xié)議。深圳國際低碳城規(guī)劃建設領導小組與荷蘭埃因霍溫市簽署合作備忘錄，著力將深圳國際低碳城打造為中國低碳發(fā)展試驗區(qū)、國際低碳發(fā)展的先進典范。簽署了三項國際合作和重大項目合作協(xié)議，分別是深圳市政府與美國加州關(guān)于加強碳排放權(quán)交易體系合作的初步協(xié)議，國家航天員科研訓練中心和深圳國際低碳城規(guī)劃領導小組關(guān)于太空生態(tài)與醫(yī)學研究中心項目的合作框架協(xié)議，美國勞倫斯伯克利國家實驗室與深圳市建筑科學研究院關(guān)于中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心項目的合作備忘錄。
(五)發(fā)布首部深圳低碳發(fā)展報告�！渡钲诰G皮書：深圳低碳發(fā)展報告》(2013)在論壇上面世，對近年深圳綠色低碳發(fā)展的專項研究、典型案例、政策和規(guī)劃等進行系統(tǒng)的梳理，形成具有深圳特色的低碳研究和實踐創(chuàng)新總結(jié)，為制定低碳發(fā)展政策提供了理論依據(jù)和對策性建議，對國家建設低碳城市作出探索性的研究。
(六)啟動中國首個碳交易平臺。深圳市碳排放權(quán)交易在深圳國際低碳城正式啟動運行，并產(chǎn)生了首單配額交易，深圳能源集團東部電廠成為第一家成功達成碳排放權(quán)交易的公司，這是中國第一個正式運行的強制碳市場，標志著中國碳市場的建設邁出關(guān)鍵性一步。
目前，國際低碳城還是一座建設中的新城。只是實現(xiàn)了良好的開端，萬里長征走完第一步，還有許多工作要做。一是盡快完善規(guī)劃，要加快推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，以高標準規(guī)劃帶動高水平建設，要分步實施、滾動開發(fā)。二是加大項目引進力度。根據(jù)低碳城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，引進一批創(chuàng)新能力強、低碳效應顯著的重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，培育一批低碳行業(yè)骨干企業(yè)，完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保、新能源、生命健康、低碳服務業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)格局。三是集聚創(chuàng)新資源。以中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心等高端項目落戶為契機，爭取更多的國家重點實驗室、研發(fā)中心、產(chǎn)學研聯(lián)盟等平臺落戶低碳城，引進海外創(chuàng)新人才，集聚國際創(chuàng)新平臺和智力成果，搶占發(fā)展制高點。四是加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推進轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大淘汰低端產(chǎn)業(yè)力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和低碳化，最大限度地減少能源消耗和二氧化碳排放，實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染條件下的高質(zhì)量增長。五是要加快配套建設，完善低碳城城區(qū)布局。在大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的同時，做好各種的配套建設，營造低碳綠色的城市布局。
五、案例啟示
坪地街道的發(fā)展依托國際低碳城，正在走出“先生產(chǎn)后生活，先污染后治理”的怪圈，采取產(chǎn)城融合的策略促進生產(chǎn)生活同步發(fā)展，呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)優(yōu)美的良好局面，其低碳發(fā)展的定位、國際低碳城的規(guī)劃和高水平的啟動區(qū)建設，開啟了新型城鎮(zhèn)化之路。
這座“正在成長中”的深圳國際低碳城是深圳在新型城鎮(zhèn)化道路上的一次重要探索。深圳市摒棄了以消耗自然資源和犧牲自然環(huán)境換取經(jīng)濟高效發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，選擇一個發(fā)展水平相對較低、工業(yè)化進程中的坪地街道，通過集成多種技術(shù)、融合多種模式、引入多元主體的方式，在保持區(qū)域發(fā)展活力的前提下率先實現(xiàn)碳排放總量降低，創(chuàng)造性地解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中的資源、環(huán)境、人口等問題，更具挑戰(zhàn)、更具價值、更具復制性，可為我國其他地區(qū)低碳發(fā)展提供先行經(jīng)驗。“我們的經(jīng)驗是可以復制的，希望可以向全中國其他城市輸出這種低碳發(fā)展模式”深圳市副市長唐杰表示，深圳不僅要成為全國推進可持續(xù)城鎮(zhèn)化的先鋒，還要致力于打造全球標桿性低碳發(fā)展綜合示范區(qū)。
