圖為湖北省宣恩縣板遼村譚家壩農(nóng)民小區(qū)。當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、就業(yè)、上學(xué)難等問題，探索出山區(qū)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”模式，一座“袖珍小城”土家山村拔地而起。宋 文攝 (新華社發(fā))
“努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”……在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議和此前的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，這樣具有人文關(guān)懷的表述不絕于耳。它意味著，新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以人為核心的發(fā)展路徑——
2013年12月23日至24日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。
不久前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也提出，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
怎樣才能讓新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展真正惠及群眾，讓群眾過得上好日子
“無形之手”與“有形之手”配合
新型城鎮(zhèn)化體制方面要構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的發(fā)展模式。到底是聽市場(chǎng)的還是聽市長(zhǎng)的，現(xiàn)在有定論了
今年，河北省南皮縣葉三撥村的村民沙永亮作出了一個(gè)重大決定：他用自己所有的積蓄并貸款30萬(wàn)元，在滄州市區(qū)買下了一所80平方米的房子。他的愿望是希望正在市里上職業(yè)學(xué)校的兒子將來能夠在城市工作、安家，過上好日子。
“近些年，村里已經(jīng)形成了不成文的規(guī)定。小伙子找對(duì)象，必須要在城市里有套房子，否則免談。”沙永亮說的這種現(xiàn)象并非葉三撥村的個(gè)案，北方的很多農(nóng)村都存在類似的現(xiàn)象。
“農(nóng)民‘進(jìn)城’的強(qiáng)烈愿望，會(huì)促使市場(chǎng)這只‘無形的手’，自然而然推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，“新型城鎮(zhèn)化體制方面要構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的發(fā)展模式。有形之手、無形之手必須兩兩配合，兩條腿走路。”
根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，未來20年中國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)從52%上升到70%，期間會(huì)帶來無限的商機(jī)。人流、物流、錢流、信息流、能源流高速增長(zhǎng)，人、業(yè)、錢、地、房五大要素流加快流轉(zhuǎn)，吃、穿、住、用、行五大方面需求大大提高。但在專家學(xué)者看來，這也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的最難、最核心的問題。
“到底是聽市場(chǎng)的還是聽市長(zhǎng)的，現(xiàn)在應(yīng)該有定論了。”中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰表示，政府不應(yīng)作新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)，發(fā)展的主導(dǎo)力量應(yīng)該是市場(chǎng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，讓市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化資源配置中發(fā)揮決定性作用。讓市場(chǎng)決定商品、服務(wù)和要素價(jià)格，讓市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主決策。
隨著中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，在未來新型城鎮(zhèn)化的過程中，將會(huì)有更多的企業(yè)、更多類型的資本參與進(jìn)來。市場(chǎng)的力量將會(huì)主動(dòng)與地方政府合作，通過市場(chǎng)手段提供城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)推進(jìn)方案，建立起資源整合的市場(chǎng)化平臺(tái)。
期間政府既不能越位，也不能缺位，如中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，就不能由市場(chǎng)決定，只能依靠政府來引導(dǎo)。此外，十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。“健康”兩個(gè)字對(duì)政府引導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了更高的要求。要完善城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展機(jī)制，政府必須作好規(guī)劃制定、制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)(特別是對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù))、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等六個(gè)方面的工作。
“城市群”和“中小城鎮(zhèn)”并重
一方面，要依托大城市發(fā)展城市群，讓大型城市群起到新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用;另一方面，要加大中小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，發(fā)揮其就地城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)的作用
在北京朝陽(yáng)區(qū)香河園街道，來自四川省內(nèi)江市的李長(zhǎng)江經(jīng)營(yíng)著一家鋁合金門窗店面。他來北京已經(jīng)11年了，最近卻動(dòng)了回老家的念頭。一個(gè)原因是北京的生活成本越來越高，租房租店面的成本提升;另外一個(gè)原因是他的孩子明年就要高考了，按照規(guī)定必須回原籍報(bào)名。
在我國(guó)，像李長(zhǎng)江這樣的流動(dòng)人口大約有2.3億人，大多集中在大城市。他們雖然已經(jīng)在城市生活多年，卻依然保持了農(nóng)民的身份，沒有享受到城市人口所能享受的大量?jī)?yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
“中國(guó)城鎮(zhèn)化路徑抉擇是背井離鄉(xiāng)，還是就地?fù)肀Ｍ沁x擇就地城鎮(zhèn)化，還是進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移我認(rèn)為應(yīng)該是‘兩條腿走路’，就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔。”辜勝阻表示，新型城鎮(zhèn)化不是單純把大城市做大，也不是單純發(fā)展中小城鎮(zhèn)。一方面靠依托大城市發(fā)展城市群，讓大型城市群起到新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。一方面是加快發(fā)展“五線城市”，讓其成為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。
辜勝阻所看好的“五線城市”，指的就是中小城鎮(zhèn)。如廣東的虎門，目前依然是東莞下轄的一個(gè)鎮(zhèn)，但是高峰時(shí)期虎門人口達(dá)到100萬(wàn)。本地人口10萬(wàn)，外來人口90萬(wàn)，這本身就是“五線城市”的雛形。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，這樣的“五線城市”將向農(nóng)業(yè)人口最大限度“敞開胸懷”，更多的像虎門這樣的小城鎮(zhèn)會(huì)快速變?yōu)槌鞘校?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民可以選擇在將來的“虎門市”就地變?yōu)槭忻瘛?/p>
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。從“全面放開”到“有序放開”，再到“嚴(yán)格控制”，彰顯了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
“解讀會(huì)議精神，就是要求走出一條在中小城鎮(zhèn)就地就近新型城鎮(zhèn)化的路子。”尹成杰說，現(xiàn)在全國(guó)每天有300個(gè)自然村消失，這樣的城鎮(zhèn)化是“記不住鄉(xiāng)愁”的。2500多萬(wàn)農(nóng)民工在城市和農(nóng)村間流動(dòng)，這種流動(dòng)雖對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用，同時(shí)也給社會(huì)、城市及農(nóng)民工家庭帶來巨大壓力。
就地就近中小城市城鎮(zhèn)化的路子應(yīng)該提升到優(yōu)先的地位，這樣可以使農(nóng)民就地就近得到就業(yè)機(jī)會(huì)，利用空余的時(shí)間又可以回去照顧農(nóng)田。這種做法可以緩解大城市的壓力，也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的形成。
在接受記者采訪時(shí)，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授顧朝林給出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具體建議：一方面建立具有地域特色的城鎮(zhèn)化政策區(qū)。對(duì)于不同階段的城鎮(zhèn)化地區(qū)實(shí)施不同的政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。另一方面建立可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家城市體系。在中國(guó)集中培育30個(gè)城市群，既包括全球?qū)用娓?jìng)爭(zhēng)的城市群，也包括成長(zhǎng)型的城市群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的培育型城市群。其中，后兩個(gè)城市群將成為農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)然，在政策制定過程中，也要充分尊重農(nóng)民異地城鎮(zhèn)化的選擇。
“縣域經(jīng)濟(jì)”與“配套服務(wù)”共行
沒有產(chǎn)業(yè)作為依靠，新型城鎮(zhèn)化就是無源之水、無本之木，下一階段必須建立產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，服務(wù)必須跟進(jìn)，這樣才能真正聚起“人氣”
在對(duì)李長(zhǎng)江的1小時(shí)采訪中，記者清晰體會(huì)到了他的糾結(jié)：習(xí)慣了大城市的節(jié)奏，不知道還能不能適應(yīng)家鄉(xiāng)的生活;那里的市場(chǎng)環(huán)境還能不能接受他賴以為生的工作。如果不能，他只能到家鄉(xiāng)附近的紙箱廠去打工。
李長(zhǎng)江的糾結(jié)反映的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍問題。多年來，大多數(shù)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大城市，而中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大城市的城鎮(zhèn)化。
“中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須產(chǎn)業(yè)先行。”辜勝阻建議，以特色城鎮(zhèn)小產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。形成良好的生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)，增加居民的收入。國(guó)家則做好大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從大中城市和中小城市向小城鎮(zhèn)、小城市轉(zhuǎn)移，形成企業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“沒有產(chǎn)業(yè)作為依靠，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化就是無源之水、無本之木。沒有產(chǎn)業(yè)的城市轉(zhuǎn)移去的人就沒有就業(yè)，這是難以持續(xù)的。”尹成杰表示，下一階段必須建立產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。利用一些地方的經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做大小城市、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。
產(chǎn)業(yè)是以中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，但如果要真正聚起“人氣”，讓農(nóng)民工從大城市回到小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，還需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跟進(jìn)。在這方面，中小城鎮(zhèn)的“欠債”更多。
“新型城鎮(zhèn)化要著力發(fā)展多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)觀念更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鄉(xiāng)個(gè)私企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)，能夠在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中搶占商機(jī)，把這一塊市場(chǎng)做大做活。此外，農(nóng)民和普通市民個(gè)人謀求自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，或者以城鎮(zhèn)社區(qū)和現(xiàn)有農(nóng)村供銷合作社、專業(yè)合作社、資金互助社等為依托，發(fā)展自助型、互助型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建城鎮(zhèn)居民自我管理、自我服務(wù)的基層自治平臺(tái)，將是新型城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市民社會(huì)成長(zhǎng)的一個(gè)良機(jī)。”尹成林說。
