群眾文化休閑中心——和園
陜西省寶雞市金臺區(qū)陳倉鎮(zhèn)的東嶺村，是新時期陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典型代表。改革開放以來，東嶺人在村黨委和村委會的帶領(lǐng)下，矢志不渝發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，堅持“村企合一、以企帶村、共同發(fā)展”的創(chuàng)新體制;堅持“既要把人帶富，更要把人帶好”的精神文明建設(shè)思路，把一個貧窮落后，偷盜、吸毒、賭博現(xiàn)象嚴(yán)重的自然村發(fā)展建設(shè)成為“中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)村”、“全國文明村”，并很快融入現(xiàn)代化的城市生活之中，走出了一條具有東嶺特色的新型城鎮(zhèn)化之路，被譽(yù)為“西部第一村”。
一、狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
東嶺村隸屬于寶雞市金臺區(qū)陳倉鎮(zhèn)，地處寶雞市區(qū)東郊，全村占地面積0.35平方公里， 現(xiàn)有村民210戶， 812人。
改革開放前，東嶺村是陳倉鎮(zhèn)聯(lián)盟村最窮的一個村民小組，人均土地不到3分。鄉(xiāng)親們主要靠種菜、賣菜過日子。由于東嶺是瀕臨渭河的一道高嶺，土地瘠薄，產(chǎn)出比別的村民小組都低，村民生活貧苦。當(dāng)時的民謠說“村東村西水汪汪，村前河灘白茫茫。半年糠菜半年糧，有女不嫁東嶺郎.”
改革開放后，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。聯(lián)盟村利用寶雞近郊的地理優(yōu)勢，也辦起許多企業(yè)。只有七八個人，靠著加工水桶、煙囪，為城市單位打短工的聯(lián)盟服務(wù)部就是其中之一。1988年，這家小企業(yè)發(fā)生重大事故，幾乎散攤，村委會研究讓擔(dān)任保管員的李黑記承包。1990年，這個已更名為東嶺鉚焊機(jī)械廠的組辦企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到120萬元。此后，他們把經(jīng)營范圍從鋼材加工擴(kuò)展到鋼材貿(mào)易，很快把經(jīng)營網(wǎng)點擴(kuò)大到全省各地，1993年銷售收入達(dá)到1.2億元。
這時，在小富即安、“分光吃凈”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想支配下，組企、村企矛盾加劇，成為企業(yè)發(fā)展的最大阻力。在市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持下，東嶺從1994年開始試行“村企合一，以企帶村，共同發(fā)展”新模式，緩解了這種矛盾。隨后金臺區(qū)委、區(qū)政府又經(jīng)過研究，把東嶺從聯(lián)盟村獨(dú)立出來，單獨(dú)成行政村建制。李黑記被選舉為村委會主任，并將個人承包經(jīng)營積累的6000多萬元資金全部捐獻(xiàn)給了村集體，作為東嶺村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本金。
“村企合一，以企帶村，共同發(fā)展”的新體制避免了許多因體制不順產(chǎn)生的矛盾，村集體和東嶺企業(yè)集團(tuán)齊心謀發(fā)展，成為東嶺村崛起的體制保證。
東嶺在企業(yè)發(fā)展上經(jīng)歷了小加工起步、大流通發(fā)展、工業(yè)化擴(kuò)張“三步走”，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)三個“開闊”的特點：一是開闊的視野，把東嶺發(fā)展的目標(biāo)定位在與華西村、長江村等全國一流水平的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)上，在95年就提出老村子維持原有格局，不再新建。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)、實行一孩化，抓住典型糾正婚喪事大操大辦。走共同富裕道路，“下放款”優(yōu)先發(fā)給老人、小孩，每年兌現(xiàn)。二是開闊的胸懷，東嶺村八十年代搞金屬制品，九十年代搞鋼材經(jīng)營， 2000年發(fā)展大工業(yè)，用了10年時間。事業(yè)需要杰出、優(yōu)秀人才，東嶺人破除了農(nóng)民意識，提出“容天下人，干天下事”的思想，利用改革打破人才單位、部門、地區(qū)的局限，從全國挑選人才，一批又一批人才從全國各地聚集到東嶺。三是開闊的心地。東嶺發(fā)展后，村黨委提出東嶺“負(fù)有社會、經(jīng)濟(jì)、政治三大責(zé)任”。近五年東嶺累計納稅30多億。在參與國企改革中，為了使瀕臨破產(chǎn)的國企起死回生，東嶺投入了大量人力、財力，僅在略鋼就投了10多個億。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，職工患大病、家里受災(zāi)，村上、集團(tuán)不惜一切代價搶救。前兩年受金融危機(jī)的影響，在工廠停產(chǎn)情況下，東嶺全力保職工穩(wěn)定，沒有拖欠工資問題發(fā)生。在政治責(zé)任方面，村上20多年沒有發(fā)生一起刑事案件，為社會穩(wěn)定做出了很大貢獻(xiàn)。此外，東嶺還積極支持當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)、抗震救災(zāi)、助學(xué)、扶貧、慈善等社會公益事業(yè)，近五年先后捐獻(xiàn)資金2億元。支持市政府的民心工程，為渭河石鼓廊橋項目建設(shè)捐款8000萬元。
隨著東嶺企業(yè)的發(fā)展，全村95%以上的勞動力都在企業(yè)上班。村辦企業(yè)東嶺集團(tuán)現(xiàn)已發(fā)展成為陜西省最大規(guī)模民營企業(yè)，擁有總資產(chǎn)312億元、員工1.8萬名、核心企業(yè)40多家，形成金屬冶煉、國內(nèi)貿(mào)易、國際貿(mào)易等六大產(chǎn)業(yè)板塊。 2012年，村辦企業(yè)東嶺集團(tuán)實現(xiàn)總收入491億元、利稅超過10億元，村民年人均收入超過6萬元，連續(xù)十年躋身“中國500強(qiáng)企業(yè)”，2013年名列第217位。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
在改革發(fā)展過程中，東嶺經(jīng)歷了一系列新的課題，東嶺人投石問路，在缺乏先例的情況下，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城市化的路子。一方面，通過安置就業(yè)，解決失地農(nóng)民生計難題，同時為國企下崗職工、大中專畢業(yè)生和社會無業(yè)人員打造就業(yè)平臺。另一方面，以工促農(nóng)，共同發(fā)展，以東嶺的產(chǎn)業(yè)集群帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，縮小城市與農(nóng)村之間的距離，并改變祖祖輩輩的習(xí)俗，培養(yǎng)新時代的農(nóng)民。
東嶺原處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，為適應(yīng)寶雞大城市建設(shè)的發(fā)展，東嶺村承擔(dān)起了寶雞東大門建設(shè)的重任，結(jié)合“城中村”改造，明確思路，規(guī)劃先行，分步實施，整體推進(jìn)。
1995年前，這里的房屋大多是村民翻建的二層民居，兼有出租房。村莊只是統(tǒng)一了街道，排污不暢，供電不足，道路坑洼不平。經(jīng)過規(guī)劃，東嶺先是投資80萬元整修和硬化了村內(nèi)5條主干道和24條巷道;接著在全村安裝、接通了自來水管;對村里和廠區(qū)進(jìn)行綠化美化，實現(xiàn)了四季常青。同時，建成全省第一家“電氣化示范村”。
2001年，東嶺邀請設(shè)計院對東嶺新村進(jìn)行規(guī)化設(shè)計，投資4200多萬元建成了6棟仿歐式結(jié)構(gòu)的村民住宅小區(qū)，建筑面積達(dá)3.5萬㎡，所有村民和企業(yè)部分干部戶均一套，面積在130㎡以上，并成為全省首家“數(shù)字電視村”。又先后投資5000多萬元，建成“省級綠色文明社區(qū)”。
2006年后，結(jié)合更大規(guī)模的“城中村”改造，東嶺投資10多億元，實施“東嶺新時代”一、二期住宅工程，使東嶺綠色文明小區(qū)面積超過23萬平方米，樓群達(dá)到34棟。2009年冬季投資1500萬元，在小區(qū)辟出3300平方米土地，請?zhí)K州蘇園古建園林公司設(shè)計、施工，建造了供村民休憩、觀賞、游覽的蘇式“和園”。
2012年，新東嶺城市綜合體在寶雞市委、市政府的指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。項目位于寶雞東大門區(qū)域，毗鄰西寶高速路出口，總建筑面積約310萬平方米。新東嶺城市綜合體邀請國際一線團(tuán)隊擔(dān)當(dāng)規(guī)劃設(shè)計，并結(jié)合各地塊不同特點和資源優(yōu)勢，形成商業(yè)中心、中央商務(wù)區(qū)、文化教育集群、旅游集群、生態(tài)居住五大城市功能集群。
國家和各級領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外專家、學(xué)者，高度重視和關(guān)注東嶺的超常規(guī)發(fā)展、多次前來視察、調(diào)研，東嶺“現(xiàn)象”、“效應(yīng)”在全國產(chǎn)生了積極影響。2009年4月，來自國務(wù)院有關(guān)部門和清華、北大的幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在深入東嶺村(集團(tuán))考察、調(diào)研后，發(fā)表了他們的感受和見解：“東嶺從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上新型工業(yè)化道路，從根本上改變了農(nóng)村，改變了農(nóng)民，東嶺人已經(jīng)變成了產(chǎn)業(yè)工人，東嶺村也已變成寶雞城市的一部分，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)出了這樣一個示范典型，意義非常重大”。
三、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求，切實解決群眾民生問題
東嶺黨委村在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松的同時，提出“民生無小事”、“發(fā)展為了村民、員工、發(fā)展依靠村民、員工，發(fā)展成果由村民、員工共享”的思路。在東嶺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，東嶺村實現(xiàn)了共同富裕。目前村民的收入構(gòu)成為：一是股份分紅，改制時全村每家都有股份，每年堅持按20%兌現(xiàn)分紅;二是工資收入，在企業(yè)上班的人工資收入從四萬到十幾萬不等;三是集體分紅，全村每人每年由村集體分紅1.4萬元，60歲以上老人還多2000元退休費(fèi);四是集資分紅，村民手上有些閑錢，交給企業(yè)用于擴(kuò)張和建設(shè)，每年按10%的紅利分紅;五是租賃收入，村民把多余的樓宇對外出租收益。目前，村民人均年收入超過7萬元，人均住房面積100平米，戶均資產(chǎn)達(dá)到150萬元。同時，東嶺每年從貢獻(xiàn)突出的企業(yè)員工中吸收新村民，使更多的人享受到全省獨(dú)一的“村民待遇”。
“既要把人帶富，更要把人帶好”，東嶺人堅持弘揚(yáng)主旋律、堅持多樣化的文化陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村老年協(xié)會、家長學(xué)校、幼兒園，以及合唱團(tuán)、自樂班、秧歌隊、秦曲隊、管樂隊、舞蹈隊等，組織引導(dǎo)、培養(yǎng)村民及子女建立了文明、和諧、健康的生活方式，從未發(fā)生黃、賭、毒和邪(教)問題。村上建起了多功能活動室、游樂場、燈光球場、排球場、足球場、乒乓球場，經(jīng)常開展比賽活動。東嶺村成為“全國美德在農(nóng)家活動示范點”和駐地高校、部隊的教學(xué)基地，還獲得了“治安模范村”、“敬老模范村”、“關(guān)心下一代工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。
從2002年起，全體村民就由傳統(tǒng)的農(nóng)家小院，搬進(jìn)了新東嶺寬敞明亮、各種設(shè)施齊全的住宅小區(qū)，現(xiàn)在每家都有二到三套住房，人均面積超過100平方，居住條件超過城里人，新興、繁榮的東嶺社區(qū)，使東嶺人完全融入城市，農(nóng)村已成為大家對過去的記憶。村上小孩從幼兒園到高中全部實行免費(fèi)教育，考上大學(xué)，實行獎勵;畢業(yè)返回東嶺工作，村上返還全部學(xué)費(fèi)。村里390多名成年勞動力，95%以上都在集團(tuán)上班，老年人實行退休制度。在企業(yè)上班的村民和其他員工都享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、計劃生育等保險。村上、集團(tuán)還多次組織村民、員工到日本、歐洲、港澳等考察、學(xué)習(xí)、旅游。
東嶺村以其突出的富裕、文明程度贏得社會肯定，先后被命名表彰為“中國十佳小康村”、“中國十大過百億元村”、“中國經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)村”、“全國文明村”、“全國民主法治示范村”、“中華十大愛心村”等。
四、創(chuàng)新管理模式，改善服務(wù)功能，實行規(guī)范民主管理
在“村企合一、以企帶村、共同發(fā)展”的創(chuàng)新管理模式框架下，東嶺人適應(yīng)新的變化，努力改善服務(wù)功能，認(rèn)真實行民主管理。黨委會和村委會、村上和企業(yè)正確處理相互關(guān)系，發(fā)揮集體智慧，實行民主決策;完善村務(wù)、廠務(wù)公開和民主議事制度，村民、員工真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);建立了村委會的民主選舉機(jī)制，保障了村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村上、企業(yè)干部配備任用、生產(chǎn)經(jīng)營管理，也充分體現(xiàn)民主、民意。
從東嶺獨(dú)立設(shè)行政村，組建村、企黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以來，一直實行的是“兩塊牌子，一套人馬”，即東嶺集團(tuán)黨委，又是東嶺村黨委，分工兩名黨委委員專門負(fù)責(zé)村上的事務(wù)。按照黨章、“村民選舉法”規(guī)定，每3年如期召開一次黨代會、村民代表大會，每次都嚴(yán)格按照相關(guān)法定程序進(jìn)行。在黨委會、村委會四次換屆中，黨員和村民的參與熱情空前高漲，參與率達(dá)到95%以上。選舉工作公開、公正，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在黨員、村民、員工中享有很高的威望。在辦理村級事務(wù)和公共事務(wù)方面，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。分別成立了由村民代表7人組成的議事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。制定了村民自治章程，村規(guī)民約和村務(wù)事務(wù)管理規(guī)定。以村民代表會為主要形式，拓寬村民參與村務(wù)管理渠道，討論決策村上公共事務(wù)、公益事業(yè)、重大的事務(wù)以及關(guān)系村民切身利益的事情，使村民依法享有決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
東嶺村黨委和村委會認(rèn)真實行村務(wù)公開，做到村情、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項目、干部報酬、村民收入分配、住宅分配、物業(yè)收費(fèi)、評選先進(jìn)、計劃生育指標(biāo)，獎罰事項等一律公開，設(shè)立公布欄，公之于眾。他們將村上社會事務(wù)劃分為：建設(shè)規(guī)劃事務(wù)，物業(yè)管理事務(wù)，民政事務(wù)，民兵兵役事務(wù)，人口管理事務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)，婦幼老殘事務(wù)，文化教育事務(wù)，治安管理事務(wù)等九個類別，按村委會成員分工落實管理責(zé)任，使村上各項社會事務(wù)真正做到公開程序化、規(guī)范化。
集團(tuán)黨委和董事會在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和社會事務(wù)中，同樣實行了規(guī)范的民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃，建設(shè)、投資、技改項目，干部任用和社會事務(wù)等重大決策、決定，也都按照相關(guān)規(guī)定和程序，體現(xiàn)了民主管理和監(jiān)督。
