浙江現(xiàn)象的秘密武器:省管縣財政體制

　　黨的十一屆三中全會召開以來，地處東南沿海的浙江省獲得了迅速發(fā)展，從相對落后的小省發(fā)展成為經濟總量排名全國第四的富裕強省。浙江省統(tǒng)計局最新發(fā)布的2008年數(shù)據顯示，全省生產總值(GDP)達到21486.9億元，人均GDP超過42200元，按年平均匯率折算突破6000美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近23000元，農村居民人均純收入高達9258元，自1985年以來連續(xù)23年位居全國各省區(qū)第一。浙江縣域經濟發(fā)達，其比重約占全省經濟的60%。在國家統(tǒng)計局主辦的“百強縣”評比活動中，浙江連續(xù)3年(2003-2005年)以30席的優(yōu)異成績名列榜首。領跑全國的縣域經濟，富足康樂的農民生活，不斷縮小的城鄉(xiāng)差距以及城鄉(xiāng)一體的和諧社會，構成了世人所津津樂道的“浙江現(xiàn)象”或“浙江奇跡”。

　　浙江現(xiàn)象自始至終貫穿著省管縣財政體制的主線

　　如果全面回顧浙江30年的發(fā)展歷程，則不難發(fā)現(xiàn)，浙江現(xiàn)象或浙江奇跡的出現(xiàn)，自始至終貫穿著一條重要線索，即“省管縣”財政體制。在一定意義上說，“省管縣”財政制度的優(yōu)勢是催生浙江現(xiàn)象的秘密武器。

　　“省管縣”財政體制是貫徹中央精神與堅持地方實際相結合的制度創(chuàng)新。1982年中共中央51號文件提出實行市管縣的要求，浙江結合省情實際，創(chuàng)造性地推行行政市管縣與財政省管縣并舉的制度，既貫徹了中央精神，又搞活了縣域經濟。行政市管縣與財政省管縣“兩條腿走路”的制度嘗試，既堅持了主導的中央精神，又保護了縣域經濟的活力。

　　還財于縣、藏富于民

　　“省管縣”財政體制促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動了和諧社會的建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是和諧社會建設的必由之路。“省管縣”財政體制充分體現(xiàn)了還財于縣、藏富于民。還財于縣，有利于縣域經濟的充分發(fā)展，并為縣域的城市化進程提供雄厚的物質基礎和持續(xù)的動力源泉，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展目標創(chuàng)造條件。藏富于民，有利于強化縣域居民的致富熱情，并為農村居民的市民化理想開啟機遇之窗，進而在根本上解決長期困擾我國的“三農”問題，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。浙江省管縣財政迄今25年的堅持、執(zhí)著與踐行，不僅為浙江縣域經濟的發(fā)展壯大準備了堅實的制度基礎，也為浙江城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了可靠的制度保障。數(shù)據表明，2008年浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45:1，顯著低于同年全國城鄉(xiāng)居民收入3.31:1的平均比值。實踐證明，浙江縣域經濟的蓬勃發(fā)展，既促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也推動了和諧社會建設。

　　還權于縣，縣級財政自主權適應縣域經濟發(fā)展要求

　　“省管縣”財政體制下縣政府相對獨立的財政自主權與縣域經濟發(fā)展要求相適應�！笆」芸h”財政體制的邏輯結果，必然是縣級財政自主權的相對獨立。相對獨立的財政自主權，為縣域經濟的起步和起飛儲備了寶貴的發(fā)展資金。相比較而言，在全面市管縣體制下，很有可能出現(xiàn)以下情形，即:縣的發(fā)展機能被弱化，縣的發(fā)展機會被碎化，縣的發(fā)展地位被矮化；另一方面，市的發(fā)展機能空前強化，市的發(fā)展機會日趨行政化，市的發(fā)展地位不斷擴大化。這些制度意外其實已經為許多地方的全面市管縣實踐所證明。浙江“省管縣”財政體制的安排，不僅還財于縣，同時也還權于縣。也就是說，縣在獲得發(fā)展資金的同時，還擁有了探索適合自身實際發(fā)展道路的自主權。在“省管縣”財政體制下，縣級財政向省和縣負責與分成，不需要向市負責與分成，這不但大幅減輕了縣的財政負擔，而且極大地調動了縣的發(fā)展積極性，從而促進了浙江縣域經濟的繁榮。浙江相對獨立的縣級財政符合縣域經濟的發(fā)展要求，因此必然會促進縣域經濟的順利發(fā)展。

　　作者分別為浙江大學公共管理學院教授、博士生導師和浙江師范大學法政與公共管理學院講師 陳國權李院林