這次新冠疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，需要實施分類防控、精準防控，謹防防控“一刀切”，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)發(fā)展。但謹防疫情防控“一刀切”和統(tǒng)籌推進，不是動聽的空洞標語口號，而是必須采取系列科學(xué)有效的積極應(yīng)對之策，抓住關(guān)鍵、集中力量、精準施策，方能在“大考”中提升我們依法治理、科學(xué)治理的能力。
一、理清“兩手抓”思路，避免亂中走偏出現(xiàn)“一刀切”
隨著2月中旬以來全國疫情發(fā)展形勢的積極變化和節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)村春耕備耕生產(chǎn)的來臨，需要統(tǒng)籌推進疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)村春耕備耕“兩手抓”，在繁重的疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)、春耕備耕的工作任務(wù)中，唯一理清“兩手抓”工作思路，方能有序有效地推進“兩手抓”不走偏。
堅持疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)村春耕備耕“兩手抓”，就是要因地因時制宜采取科學(xué)分級分類的精準防控措施，杜絕以疫情防控之名、行懶政怠政之實，簡單粗暴的方式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)村春耕備耕生產(chǎn)。
在地區(qū)層面，科學(xué)細分疫情輕中重度地區(qū)。在疫情重度地區(qū)，應(yīng)保持嚴防死守態(tài)勢，防止疫情擴散，加強醫(yī)療物資供應(yīng)保障；在疫情中度地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)做好人員密集地區(qū)的防控措施，組織低風(fēng)險人群返崗；在疫情較輕地區(qū)，鞏固防疫成果的前提下，應(yīng)當(dāng)盡快協(xié)調(diào)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、組織農(nóng)村春耕備耕。
在行業(yè)層面，建議先行啟動疫情防控的醫(yī)用物資、春耕農(nóng)用物質(zhì)、生活必需品、物流、制造等關(guān)鍵行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)復(fù)工，確保產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)，人員密集接觸的行業(yè)可錯峰復(fù)工和暫緩復(fù)工。
在農(nóng)業(yè)層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因季節(jié)性強耽擱不得，可推進信息化購置農(nóng)資、“網(wǎng)上”備春耕、分時段分批次地有序進行春耕備耕生產(chǎn)；對于一些種植養(yǎng)殖大戶，則可采取涉農(nóng)公司“合作互助組”、村屯“春耕互助組”以及機械化特殊作業(yè)代耕代種等方式進行安全作業(yè)、健康作業(yè)。
在企業(yè)層面，做好預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，事前預(yù)防上，盡量嘗試遠程線上辦公，如果必須線下辦公，需做好錯峰上下班、輪崗值班、信息登記、監(jiān)測體溫、口罩佩戴、定點消毒等必要措施。
政府層面，協(xié)調(diào)企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和組織農(nóng)村春耕備耕生產(chǎn)，減少企業(yè)復(fù)工審批門檻，開辟農(nóng)資運輸和農(nóng)資金融“綠色通道”；對于遭受疫情重創(chuàng)的企業(yè)和農(nóng)村出臺臨時性保障，維護社會穩(wěn)定。
二、實行差異化分區(qū)分級精準防控，根除“一刀切”出現(xiàn)過激行為
在2月中旬以前，根據(jù)疫情防控工作需要，一些地方實施社區(qū)封閉式管理，在控制人員和車輛流動，切斷疫情擴散蔓延的渠道等方面，發(fā)揮了作用。當(dāng)前，疫情防控形勢出現(xiàn)了積極變化，就需要統(tǒng)籌考慮疫情防控和復(fù)產(chǎn)復(fù)工、春耕春備兩手抓，不能“一刀切”地依舊實施社區(qū)封閉式管理。與此同時，目前全國各地的疫情發(fā)展態(tài)勢還不盡相同，如果仍然以省級為單位來開展工作，不僅防控措施缺乏針對性、科學(xué)性，而且還會影響經(jīng)濟社會秩序的恢復(fù)發(fā)展。因此需要分類指導(dǎo)、精準施策。
所謂分區(qū)分級精準防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就是對湖北省、北京市以外的地方依據(jù)疫情嚴重程度，以縣級為單位劃分為低風(fēng)險地區(qū)、中風(fēng)險地區(qū)和高風(fēng)險地區(qū)三類，實行差異化精準防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。綜合考慮措施的有效性、精準性，中央決定以縣域為單位進行分區(qū)，根據(jù)每個縣域的傳染病的情況進行分級，分低、中、高三級。各省市要結(jié)合每個省市的情況把轄區(qū)每個縣域劃分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險地區(qū)，采取針對性策略和措施，實施差異化精準防控。
在低風(fēng)險地區(qū)，實施外防輸入的策略，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，取消道路通行限制，幫助企業(yè)解決用工、原材料、資金設(shè)備等方面的困擾和問題，不得對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)設(shè)置條件，不得以審批、備案等形式為借口，拖延企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間。
在中風(fēng)險地區(qū)，實施外防輸入、內(nèi)防擴散的策略，盡快有序恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，組織人員有序返崗，指導(dǎo)用工企業(yè)嚴格執(zhí)行消毒、通風(fēng)、測溫等要求，降低人員密度、減少人員聚集、加強人員防護、消除風(fēng)險隱患，做到疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步推進。
在高風(fēng)險地區(qū)，實行內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控策略，要繼續(xù)集中精力做好疫情防控工作，防止疫情擴散至其他區(qū)域；在疫情得到有效控制后，再有序擴大復(fù)工復(fù)產(chǎn)的范圍。當(dāng)然，高風(fēng)險地區(qū)也要保障疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
三、用復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施到位替代干擾阻攔企業(yè)開復(fù)工行為
2月中旬以來的疫情防控數(shù)字的變化，意味著各地的防控措施已經(jīng)有力地發(fā)揮了作用，醫(yī)務(wù)工作者和科研人員的各種救治措施顯著地提升了效用。這些進展進一步提振了我們打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心和勇氣。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前疫情防控依然還處于關(guān)鍵時期。據(jù)交通運輸部的統(tǒng)計和預(yù)計，2月底前有1.2億人次返崗，3月以后還會有1億多人次返崗。此外，還有返程日期未定的1億人次返校學(xué)生。由此可見，返程人員流動的疫情防控壓力巨大。
在疫情尚未完全控制的背景下，全國各地各部門仍要嚴格按照中央部署要求，繼續(xù)乘勢而上，從“防”字入手，下精細功夫，把復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課的措施作到位，以防范春運返程以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課之后的傳染風(fēng)險，為流動人員返程和企業(yè)開復(fù)工打好基礎(chǔ)，減輕社區(qū)疫情防控壓力，減少阻攔企業(yè)開復(fù)工的阻力。
首先，必須確保返程路上的安全，從源頭上阻斷病毒的傳播鏈。建議杭州開行復(fù)工專列，采取極其嚴格的疫情防控措施，最大限度地降低交叉?zhèn)魅撅L(fēng)險。
其次，要確保人員返程之后的安全，不給病毒傳播的機會。人員返程后要自覺居家隔離14天，減少不必要的外出，不參加聚會，出門戴口罩，回家洗手、消毒，減少風(fēng)險傳播。
再次，隔離期結(jié)束，返崗復(fù)工復(fù)產(chǎn)時，企事業(yè)單位和個人還要多加防范，必須堅持佩戴口罩、采取分餐制、認真對電梯消毒、采用視頻等科技手段減少聚集、堅持測量體溫等，并確保吃盒飯、云辦公的安全。
與此同時，正在返城或準備返城人員，要密切關(guān)注所返回城市的疫情防控政策，特別是目的地社區(qū)的分級防控策略，抵達目的地城市后，第一時間到社區(qū)報到，根據(jù)所在區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)的風(fēng)險等級和防控要求做好健康檢測和醫(yī)學(xué)觀察工作。
此外，建議各地運用信息化手段，及時將分區(qū)、分級、差異化管控情況進行提示，讓外來人員和車輛知曉，最大限度減少因信息不對稱造成的返城不便。
四、要依法采取疫情防控舉措，約束“一刀切”的粗暴防控行為
對粗暴的執(zhí)法、教條的隔離和“一刀切”的地方割據(jù)，必須用依法防控舉措來約束。
一方面，采取防控措施必須主體適格、手段合法、措施適度。所謂主體適格，就是有關(guān)防控舉措只能由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府等法定主體依法決定和實施，下級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。所謂手段合法，就是要統(tǒng)籌把握好疫情防控與經(jīng)濟社會正常運行、保障公民合法權(quán)益的關(guān)系，不能采取“鎖死家門”“一律勸返”等簡單粗暴手段來對疫情進行“硬隔離”。所謂措施適度，就是采取的疫情防控措施，一定要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施，不得超出必要限度。
另一方面，法制機構(gòu)對涉疫情防控案件要靠前服務(wù)。在疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)特殊時期，對涉疫情防控案件要切實做到三個避免，即避免僵化執(zhí)行標準，避免怠于考慮案件特定因素，避免無視市場規(guī)律的裁量怠惰。比如，對涉疫情防控用品案件檢測結(jié)果不同區(qū)間值的執(zhí)法應(yīng)用，要秉持有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有利于疫情防控的原則，充分考慮防疫期間相關(guān)物資生產(chǎn)需要，對個案情形及相關(guān)技術(shù)檢測結(jié)果值予以合理、務(wù)實研判，避免不分具體情況搞一刀切；對涉口罩、防護服等重要醫(yī)療防護物資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的案件，要準確把握執(zhí)法監(jiān)督與保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重的原則，積極延伸辦案職能作用，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因案面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)實際困難的，大力協(xié)調(diào)幫助解決。
五、因地因時制定針對性舉措，抑制“一刀切”的過激防控行為
一些地方在疫情防控中的種種“一刀切”的過激行為，可以通過因地因時制定系列針對性舉措得到抑制。借鑒山東、浙江、重慶、廣東等省市的經(jīng)驗做法，可以從以下五個方面著手切入。
首先，辦理全省(市、區(qū))統(tǒng)一健康通行卡，保障返崗務(wù)工人員通暢出行。對在省(市、區(qū))境內(nèi)連續(xù)居住14天以上、沒有可疑癥狀且不屬于(或已解除)隔離觀察對象的人員，由現(xiàn)住地社區(qū)(村)防控小組出具全省(市、區(qū))統(tǒng)一的健康通行卡，各地各單位對持卡人員一律予以通行，對乘坐“點對點”特定交通工具到達目的地的，不再實施隔離觀察。確保返崗及務(wù)工人員出得去、進得來。
其次，開展“點對點”定制化運輸服務(wù)。對企業(yè)、項目摸底，根據(jù)企業(yè)和項目開工復(fù)工時間安排，因地制宜面向省(市、區(qū))內(nèi)和省(市、區(qū))外非嚴重疫情地區(qū)開展企業(yè)員工、農(nóng)民工等返程群體的客運包車和定制化運輸?shù)?ldquo;點對點”“家到廠”服務(wù)，對定制化運輸?shù)氖?市、區(qū))內(nèi)人員，上車前須持有健康通行卡并測溫合格后上車，省(市、區(qū))外人員須填寫健康通行卡并經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(村)蓋章證明，測溫合格后上車，到崗后體溫檢測合格者不要求進行隔離。
再次，落實企業(yè)健康狀況日報告，嚴肅查處人為干擾阻攔企業(yè)開復(fù)工行為。對酒精、口罩、手套、測溫儀等防控用品，企業(yè)自身籌備存在困難的，企業(yè)所在市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)要按照配額原則，加大統(tǒng)籌力度，幫助企業(yè)解決困難；對防控物資缺口較大的市，由省(市、區(qū))委領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)強化省(市、區(qū))內(nèi)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)調(diào)劑解決，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和項目建設(shè)防控物資供應(yīng)保障到位。建立健康狀況日報告制度，企業(yè)和項目建設(shè)單位每日向?qū)俚卣⑸鐓^(qū)(村)報告情況。各市要堅決糾正、嚴肅查處以疫情防控為由，變相違規(guī)設(shè)置復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批環(huán)節(jié)、人為干擾阻攔企業(yè)和項目開復(fù)工的行為。
復(fù)次，合理增設(shè)和調(diào)整小區(qū)出入卡口。對圍合區(qū)域面積較大、人口數(shù)量較多、住戶離出入卡口較遠的小區(qū)(城中村)，應(yīng)結(jié)合居民出行需要，合理增設(shè)和調(diào)整出入卡口；在上下班高峰時段或容易擁堵卡口，視條件增加通道或錯開查驗；卡口設(shè)置還應(yīng)確保消防、救護等特種車輛順利進出；因圍合管理需要封堵的進出口，應(yīng)采用可移動?xùn)艡诘日系K物，并加強巡查把守，出現(xiàn)緊急情況時，允許消防車、救護車通過。
此外，還要突出抓好勞動力就業(yè)，堅持分類施策，通過線上招聘等多種方式抓好務(wù)工人員返崗就業(yè)服務(wù)，做好外出務(wù)工人員精準對接和外來就業(yè)人員服務(wù)，積極引導(dǎo)居家農(nóng)民工就近就業(yè)，有效解決脫貧群眾就業(yè)問題，實現(xiàn)疫情防控與返崗復(fù)工兩不誤。
六、轉(zhuǎn)變防控模式叫停一切擴大化
真正影響經(jīng)濟的因素并非病毒造成的肺炎本身，而是為了防控病毒傳播而不得不采取的全社會反應(yīng)模式。在2月中旬以前的病毒潛伏、傳播擴散、積極應(yīng)對防控擴大化的特定時期，除了湖北進入幾乎全省封城的歷史緊急狀態(tài)，不少地區(qū)也一度進行封路、封小區(qū)、停飛、停運、甚至半封城狀態(tài)，幾乎全國的經(jīng)濟和社會活動因此按下“暫停鍵”，覆蓋14天的潛伏期。這種社會反應(yīng)模式在春節(jié)和延長假期的特定時期是必要的，不但對于控制疫情傳播是積極而有效的，而且所付出的經(jīng)濟代價和社會成本也是可以承受的。
但當(dāng)前新增病例已大幅減少，新冠病毒成功防控可期。因此，當(dāng)前階段對經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)影響最大的已經(jīng)不是疫情本身，而是部分地區(qū)以一刀切、層層放大的各種防控代替法治和科學(xué)決策防控對經(jīng)濟的延伸沖擊。對此，經(jīng)濟學(xué)家滕泰呼吁，當(dāng)前要轉(zhuǎn)變防控模式，應(yīng)盡快從“長假防控模式”向“經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)防控模式”轉(zhuǎn)變，建議立即叫停一切擴大化、一刀切的防控辦法，盡快切換到法制化、科學(xué)決策、因地制宜的分級防控和群眾自主自發(fā)防控模式。
首先，除武漢等重點疫區(qū)之外，其他地區(qū)要盡快從強制性“居家隔離、社區(qū)隔離”的防控模式轉(zhuǎn)向自主隔離和“人員正常流動防控模式”，盡快取消對無發(fā)病跡象、非密切接觸人員的強制性居家隔離要求和強制性社區(qū)隔離要求，把防控重點轉(zhuǎn)向?qū)步煌▓龊戏揽亍⑥k公場所防控提供支持。
其次，要從形式主義、層層加碼的“一刀切”防控，盡快轉(zhuǎn)為法制化、人性化的居民自主、自發(fā)防控，全面禁止各地強令要求沒有發(fā)病跡象、非密切接觸者的外地旅行人員居家隔離14天的做法，提倡通過防控知識宣傳、加大口罩等衛(wèi)生用品供應(yīng)力度等方式支持人民群眾自發(fā)、自覺地進行疫情防控。
再次，要嚴格把握密切接觸者的標準，叫停“一人確診，就把全小區(qū)居民都作為密切接觸者”的擴大化行為，要考慮到“一人感染、全家隔離”“一人感染、小區(qū)隔離”“一人感染、企業(yè)隔離”的實際后果，應(yīng)充分相信人民群眾和社區(qū)、企業(yè)的自覺性，建議各級政府把工作重點放在如何給予家庭和社區(qū)、企業(yè)提供更多的防控支持和幫助方面。
與此同時，要加快市場化改革，放松供給約束，釋放增長新紅利。疫情期間，無論是口罩生產(chǎn)，還是其他防控物資供應(yīng)，都曾受到行業(yè)管制等“供給約束”的影響，正是這種計劃經(jīng)濟遺留的“沙礫”，造成全國性的疫情防控物質(zhì)短缺，以致許多地方在疫情嚴管期間排長隊搶購口罩，這同疫情嚴管要求不聚集舉措相矛盾。疫情過后，應(yīng)痛定思痛，加快深化市場化改革，進一步放松對生產(chǎn)要素、各行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給約束，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。
此外，還要看到疫情沖擊背景下的各種積極變化和新機遇，對我國經(jīng)濟的發(fā)展前景和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要保持謹慎樂觀。任何一種巨大的外部沖擊過后，都會對社會行為模式產(chǎn)生一定的長期影響，也會促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和促進很多新技術(shù)應(yīng)用。比如，面對疫情的沖擊，信息化程度越高、自動化程度越高的企業(yè)受到的沖擊越小，這必將加快企業(yè)對5G通信、云計算、人工智能、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，使我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更扎實。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，杜絕各自為政出現(xiàn)偏激“一刀切”
40多天來疫情防控斗爭的實踐再次印證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國最大的政治優(yōu)勢，中國特色社會主義制度是戰(zhàn)勝一切困難的根本制度保證。疫情防控是一場“大考”，考的是忠誠擔(dān)當(dāng)，考的是能力水平，考的是作風(fēng)狀態(tài)，也是對黨的建設(shè)的一次實戰(zhàn)考驗，要求我們必須答好統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展這張大考卷，奮力奪取全面勝利。重要的是認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2月12日、23日和3月4日等有關(guān)統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，對當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行全面部署。
首先，要充分發(fā)揮各級黨組織在統(tǒng)籌雙抓中的堅強政治保證作用，加強完善戰(zhàn)時指揮體系，更加扎實做好城鎮(zhèn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)村春耕備耕生產(chǎn)人員的疫情防控工作，重視發(fā)揮企業(yè)和村社黨組織作用，努力把風(fēng)險降到最低，把復(fù)工達產(chǎn)和春耕備耕提升到最佳狀態(tài)。
其次，要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)籌雙抓中的表率作用，帶頭深入疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、春耕備耕一線，弘揚斗爭精神，改進工作作風(fēng)，因地因時制宜，創(chuàng)造性地開展工作。
再次，要充分發(fā)揮廣大黨員在統(tǒng)籌雙抓中的先鋒模范作用，強化激勵措施，注重在一線考察識別干部，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以火線“納新”、火線“提拔”，不擔(dān)當(dāng)不作為、違反工作紀律的要嚴肅追責(zé)問責(zé)。
復(fù)次，各地各級黨組織要強化責(zé)任，落實好全面從嚴治黨要求，組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終保持旺盛狀態(tài)和戰(zhàn)斗姿態(tài)，匯聚起統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。
(作者系享受國務(wù)院特殊津貼專家、光明日報光明理論專家，自治區(qū)黨校馬克思主義研究基地辦主任、研究員，自治區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育管理辦公室黨史顧問，廣西民族工作咨詢委員，廣西黨史特聘專家)
