有的專家學(xué)者將這次新冠肺炎疫情的發(fā)展和影響大致分為病毒潛伏與傳播擴散階段、充分披露信息與全社會防控階段、心理預(yù)期消化與積極應(yīng)對階段、防控擴大化階段、經(jīng)濟影響顯現(xiàn)階段、疫情過后的經(jīng)濟恢復(fù)階段等六個階段，2月中旬以前的病毒潛伏與傳播擴散階段到防控擴大化階段的關(guān)鍵時期，無論湖北守牢離鄂道口，還是其他地方防止高風(fēng)險人員進(jìn)入當(dāng)?shù)兀加兄跍p少疫情輸出(入)風(fēng)險，這是特殊時期不得已而為之的做法，可以理解。但2月中旬以來全國疫情防控形勢積極向好的復(fù)工復(fù)產(chǎn)背景下，特別是2月下旬以來在包括湖北在內(nèi)的全國新冠肺炎相關(guān)數(shù)據(jù)均呈下降趨勢，新冠病毒成功防控可期的新階段，就需要積極思考如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會全面恢復(fù)發(fā)展的對策措施。因此，一些地方在疫情防控中仍教條地執(zhí)行一些過激手段、極端做法，既需要引起重視和思考，更需要及時采取積極應(yīng)對措施。
疫情防控要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇，更要有科學(xué)防控之智
縱觀新冠疫情40余天的發(fā)展態(tài)勢，不同時段和不同地區(qū)的疫情是有重有輕的，全國各地的疫情防控要因地因時制宜，分類施策、精準(zhǔn)施策，以防走向了過度防控的極端。
從時段來看，2月中旬以前是疫情不斷擴大的時，其中全國每日新增病例1月27日突破1000例，達(dá)到1771例；1月31日突破2000例達(dá)到2102例，2月3日突破3000例，達(dá)到3235例；從地區(qū)看湖北特別是武漢最為嚴(yán)重，次之是河南、湖南、廣東和浙江，再次之是江西、四川、安徽、江蘇、山東、黑龍江；西藏的疫情最輕。這個時段武漢和全國處入防控疫情不斷擴大的緊張期，需采取嚴(yán)控措施。為此1月23日武漢開始“封城”防控，接著各省市區(qū)先后采取了嚴(yán)格的防控措施，并取得了明顯效果。
2月中旬以來我國新冠疫情發(fā)展形勢不斷出現(xiàn)了積極變化，其中2月11日，全國除湖北以外的地區(qū)，有20個省市每萬人確診人數(shù)低于0.1人，確診病例為個位數(shù)的城市占47%，確診病例50人以下的城市占87%，大部分城市具備有序復(fù)工條件。2月21日以來全國疫情形勢進(jìn)步發(fā)生明顯的變化，當(dāng)日全國有山西、吉林、上海、貴州、甘肅等18個省份新增確診病例為零，2月22日、23日、25日和3月3日實現(xiàn)“零新增”的省份分別達(dá)21個、24個、26個、28個。與此同時，有超過 12 個地區(qū)現(xiàn)有疑似人數(shù)歸零，青海、西藏等省份已經(jīng)實現(xiàn)了確診人數(shù)清零；有甘肅、山西、福建、四川、廣西等19 個省份陸續(xù)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。為此，當(dāng)前在做好疫情防控的同時，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)經(jīng)濟社會的恢復(fù)發(fā)展。如果還照搬疫情嚴(yán)重地區(qū)和時期的禁控措施或教條化地禁止，顯然不合時宜了；粗暴干預(yù)更是與文明與法治相左。
由此觀之，做好當(dāng)前的防控工作，既要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇，又要有科學(xué)精準(zhǔn)防控之智。沒有防控責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇，就出現(xiàn)畏懼疫情、臨陣退縮問題；只有防控責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇，沒有科學(xué)精準(zhǔn)防控之智，就會出現(xiàn)“一刀切”的過激防控之舉�？v觀疫情防控中的種種“一刀切”現(xiàn)象，可從以下五個方面賦予科學(xué)精準(zhǔn)防控之智。
五大舉措賦予科學(xué)精準(zhǔn)防控之智
一是疫情防控要堅持科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策原則。從疫情防控中的種種“一刀切”現(xiàn)象可以看出，一些地方疫情防控的科學(xué)化、精細(xì)化管理等還有較大提升空間。重要的是科學(xué)判研疫情形勢，根據(jù)各地情況、使用科學(xué)的方式、因地制宜的制定政策平衡防疫與發(fā)展經(jīng)濟。在疫情重的地區(qū)要把人民群眾的生命安全放在第一位，疫情較輕的地區(qū)則要兼顧防控疫情和發(fā)展經(jīng)濟，不能每個地方都仿照疫區(qū)管理。在當(dāng)前還要全面應(yīng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)和國外病例不斷增多所帶來的風(fēng)險，繼續(xù)以湖北省和武漢市為工作重點，基于風(fēng)險導(dǎo)向，堅持分期分級，科學(xué)應(yīng)對。
二是對“一刀切”的過激防控必須及時糾正。一些地方在疫情防控的具體執(zhí)行過程中的層層加之為，比如部分社區(qū)不分青紅皂白、無故限制和拒絕必要的人員進(jìn)出，甚至限制戰(zhàn)疫一線醫(yī)護(hù)人員回家；一些地方在高速路口設(shè)卡攔截，有甚者發(fā)文勸返七省市返程人員、凍結(jié)湖北籍租客的門鎖，“一刀切”地擴大執(zhí)行實質(zhì)性的限外措施，已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民的正常工作和生活，影響到企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。正因如此，對“一刀切”的疫情防控措施說不，從國家到地方的態(tài)度越來越明確。就在近期，用工大戶的廣東省省長馬興瑞在推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)會議上曾明確表示，“堅決取消超出防疫必要的各種不合理限制，及時糾正各種偏頗和極端做法，全力支持和推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。 因此，在當(dāng)前的疫情防控實際過程中，既需要依法科學(xué)有序推進(jìn)疫情防控，更需要依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，這樣方能避免簡單粗暴一刀切做法。
三是謹(jǐn)防政策“一刀切”，須統(tǒng)籌疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前的疫情防控工作已經(jīng)步入攻堅階段，全國各地正在積極有序地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)發(fā)展。但也有一些地區(qū)走向了過度防控的極端。比如，在返工復(fù)工過程中，有的地方的企業(yè)想復(fù)工，需要填15個表格、21份材料，有些材料還需要去諸多部門蓋章，甚至網(wǎng)上曬出了要蓋九個公章才予以批準(zhǔn)復(fù)工的怪像，“一刀切”背景下的申請復(fù)工流程，其繁瑣程度可見一斑。固然疫情防控是大事，人命關(guān)天，我們必須嚴(yán)陣以待，但如果不分疫情的輕重緩急，對所有地方所有企事業(yè)單位一刀切，就會對經(jīng)濟造成顯著的不良影響。因此，我們對疫情的防控和經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該嚴(yán)守實事求是的原則，該控則控，絕不怠慢。但對于發(fā)展經(jīng)濟過程中不該控的環(huán)節(jié)，則不能搞一刀切的政策。比如，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的逐步展開，市民要逐步回歸城市工作生活，外來車輛要有序進(jìn)出社區(qū)載人載貨，這是社區(qū)良好運轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志，也是社區(qū)防控工作的重要目標(biāo)。因此，過去“一刀切”外來人員和車輛一律不得進(jìn)出的規(guī)定已不適時宜，需要適時調(diào)整為:外來人員和車輛一般不得進(jìn)入小區(qū)，屬于生產(chǎn)生活需要進(jìn)入的車輛、人員，經(jīng)卡口工作人員確認(rèn)或經(jīng)住戶同意，并進(jìn)行信息登記、檢測體溫、軌跡查驗，符合防控要求的可以進(jìn)入。
四是全面把握疫情防控的目的方能保持其初衷。疫情防控的目的不僅在于人，而且還在于最大限度地減少社會的損失，如果無限加碼的隔離手段，只會讓已經(jīng)初見成效的疫情防控背離其初衷，只會減少疫情防控工作的公眾理解度和配合度，其中一些社區(qū)對人員出入尤其是對戰(zhàn)疫一線醫(yī)護(hù)人員回家的教條化禁止，部分地方對返程人員的地域歧視尤其是對有抗疫貢獻(xiàn)的志愿者回鄉(xiāng)被拒之門外等就遭到質(zhì)疑，對戰(zhàn)疫而言也只能是傷害甚至敗壞。因此，教條化禁止的“一刀切”，既有悖于科學(xué)精準(zhǔn)防控的要求，也表明防控疫情應(yīng)兼顧溫情，講人文關(guān)愛。比如，對于疫情嚴(yán)重的區(qū)域，采取隔離措施、勸返措施的，要切實做好各類關(guān)心、幫助、保障等配套工作，戒除刻板冷漠、恣意武斷、盛氣凌人的做法，建立健全共建共治共享社會治理格局。由此可說，防控疫情，需要全民的共識、需要團結(jié)、需要關(guān)愛，撕裂和對立只會給疫情防控帶來更多復(fù)雜性，制造出新的社會矛盾，對社會經(jīng)濟正常秩序的恢復(fù)也有百害而無一利。
五是用嚴(yán)格的執(zhí)法程序來約束和嚴(yán)懲簡單粗陋的防控行為�；镜囊咔榉揽卮胧�，從“硬核”到“硬來”，可能只有一步之遙，但如何把握其中的度，則是考驗地方執(zhí)法的文明與法治。比如，一些地方對不戴口罩出行人員，不區(qū)分具體場景、人員密集狀況，就動輒采取強制措施；更有甚者執(zhí)勤人員闖入居民家中，粗暴干預(yù)同居一室的家人正常的起居、娛樂，甚至進(jìn)行打耳光等人身傷害和羞辱，這不是疫情防控的“硬核”，而是“硬來”的粗陋防控行為，已經(jīng)完全超出隔離措施的范疇。不僅如此，還要因此付出公民合法權(quán)益被剝奪被侵害，國家法治秩序被破壞的沉重代價，使全社會幾十年的文明與法治成果因為一場疫情的粗暴的執(zhí)法而被損失殆盡。需要指出的是，除了羞辱、打耳光等人身傷害行為超出法律所允許限度外，“一律勸返”“鎖死家門”、就業(yè)歧視等“一刀切”防控措施也有涉嫌不合法問題。對此，全國人大常委會法工委在3月5日明確表示，“這些措施超出必要和限度，影響公民的合法權(quán)益和經(jīng)濟社會的正常運行，既不合法，也不合理。”其中我國傳染病防治法明確規(guī)定，采取有關(guān)疫情防控措施的前提是已經(jīng)發(fā)生病例或者確有傳染危險。這就應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展?fàn)顩r因應(yīng)施策、分類指導(dǎo)，不宜采取對外地人員“一律勸返”、對被隔離居民“鎖死家門”等一刀切措施。同時，一些地方在疫情防控中的就業(yè)歧視問題，不僅僅是對湖北籍員工情感的傷害，更是觸碰了法律的紅線，屬于就業(yè)歧視的違法行為。因此，在防治疫情過程中，我們既要對疫情嚴(yán)加防范，也要嚴(yán)格遵守勞動就業(yè)的法律規(guī)定，讓就業(yè)平等的陽光輻射到每一位勞動者中。
以上種種“一刀切”不合法的防控行為表明，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，隔絕病毒，不隔絕同胞，更不能隔絕文明與法治。同時，還要不斷提高執(zhí)法的精細(xì)化、人性化和科學(xué)化水平，避免采取簡單粗暴的“硬措施”引發(fā)糾紛、激化矛盾。此外，采取防控措施必須主體適格、措施適度，對粗暴的執(zhí)法、教條的隔離和“一刀切”的地方割據(jù)，必須用嚴(yán)格的執(zhí)法程序來約束和嚴(yán)懲簡，以把握好“硬核”同“硬來”之間的度，以體現(xiàn)出疫情防控中的執(zhí)法的文明與法治。這就是中央要求依法處理疫情，依法防控疫情的原因。
(作者系享受國務(wù)院特殊津貼專家、光明日報光明理論專家，自治區(qū)黨校馬克思主義研究基地辦主任、研究員，自治區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理辦公室黨史顧問，廣西民族工作咨詢委員，廣西黨史特聘專家)
