【基層探索】
金融是經(jīng)濟(jì)的血液，抓金融就是抓經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，縣域金融工程具有強(qiáng)大的生命力與包容力。發(fā)展縣域金融工程，要在進(jìn)一步完善金融體系建設(shè)的同時(shí)，加大金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。
首先，縣域金融應(yīng)服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，打造“普惠”型金融扶貧體系。一是要搭建融資平臺(tái)。依托縣城發(fā)集團(tuán)，組建扶貧項(xiàng)目融資工作專(zhuān)班，策劃、包裝一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的重大發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家政策性銀行對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策性銀行低息和長(zhǎng)期限貸款支持項(xiàng)目建設(shè)，探索PPP融資新模式。二是要研發(fā)金融產(chǎn)品。比如，可以針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，推出“郵儲(chǔ)扶貧貸”“精準(zhǔn)扶貧貸”“精準(zhǔn)脫貧貸”等個(gè)性化產(chǎn)品，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、無(wú)須公職人員承擔(dān)連帶責(zé)任、全貼息的“三無(wú)一貼息”貸款方式，重點(diǎn)解決貧困戶脫貧的資金需求。三是建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋，有效解決農(nóng)村居民轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、小額存取不便的難題。四是創(chuàng)新扶貧模式。把縣域金融工程創(chuàng)新理念引入精準(zhǔn)扶貧，探索“土地二次流轉(zhuǎn)、資源共享”“股權(quán)托管”模式。通過(guò)土地二次流轉(zhuǎn)、引進(jìn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，破解村民有的有地、有的沒(méi)地、有的地多、有的地少造成的政策資源共享難、貧困戶持續(xù)增收難、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)法規(guī)模經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。依托村委會(huì)、合作社、貧困戶三個(gè)主體，充分發(fā)揮村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用、合作社的經(jīng)營(yíng)主體作用，帶動(dòng)貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收。
其次，筑牢縣域融資平臺(tái)，吸引資金，探索山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理路徑。一是要對(duì)接資本市場(chǎng)。比如，引導(dǎo)縣域企業(yè)掛牌上市，通過(guò)資本市場(chǎng)為縣域內(nèi)的企業(yè)增添實(shí)力、增強(qiáng)信心。二是開(kāi)拓電商等領(lǐng)域�？h域金融工程創(chuàng)新，有利于電商的發(fā)展，這方面可以加大力度，促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。尤其是很多電商，比如淘寶、京東等都有農(nóng)特產(chǎn)品交易平臺(tái)，可以借助這一平臺(tái)開(kāi)啟農(nóng)特產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售模式，將互聯(lián)網(wǎng)引入精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)施電商扶貧，幫助殘疾人、低保戶等特殊人群開(kāi)辦網(wǎng)店變身為網(wǎng)商，增加經(jīng)濟(jì)收入。
再次，要引導(dǎo)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，疏通縣域內(nèi)的企業(yè)或者個(gè)人貸款的“最后一公里”。一是可以通過(guò)創(chuàng)新信貸模式來(lái)開(kāi)發(fā)一批貸款新產(chǎn)品。比如，可以整合政府、金融、企業(yè)三方相關(guān)資源，按照“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、銀行杠桿撬動(dòng)、貸款單筆控制”的思路，開(kāi)發(fā)出一系列助農(nóng)、助貧、助商、助銷(xiāo)類(lèi)型的信貸產(chǎn)品，以此產(chǎn)生財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，為市場(chǎng)主體打開(kāi)一扇扇融資新門(mén)。此外，這類(lèi)貸款能夠有針對(duì)性地量身定制，手續(xù)簡(jiǎn)化、操作靈活、風(fēng)險(xiǎn)可控，可以實(shí)現(xiàn)用金融工程手段推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，值得全面推廣。二是可以通過(guò)創(chuàng)新?lián)ＤＪ�，培育一批貸款新中介。比如，可以按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)融資”的思路，引導(dǎo)各類(lèi)資本成立貸款中介組織。三是可以通過(guò)創(chuàng)新質(zhì)押模式，來(lái)緩解企業(yè)貸款抵押中存在的難題。可以借力資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估核權(quán)劃股，以股權(quán)這一無(wú)形資產(chǎn)替代房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、土地等有形資產(chǎn)，用于質(zhì)押貸款。
最后，發(fā)展縣域金融，需要建立健全金融服務(wù)體系，不斷優(yōu)化金融軟環(huán)境。一是要優(yōu)化金融組織體系。通過(guò)出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，來(lái)吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在本縣范圍內(nèi)落戶。各類(lèi)金融組織的落戶，可以?xún)?yōu)化縣域內(nèi)的金融服務(wù)環(huán)境，大量的金融服務(wù)業(yè)企業(yè)也能夠提供相應(yīng)的工作崗位，為解決縣域內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題創(chuàng)造機(jī)會(huì)。二是要優(yōu)化金融服務(wù)的方式。比如，可以按照“政府搭臺(tái)、金融唱戲、服務(wù)企業(yè)”的思路，將企業(yè)、銀行、擔(dān)保、典當(dāng)集合其間，開(kāi)辦“金融集市”，組建縣域金融服務(wù)中心，做到專(zhuān)人服務(wù)，固定地點(diǎn)全日制辦公，促使縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦服務(wù)窗口，努力促使金融服務(wù)超市化。三是要優(yōu)化金融創(chuàng)新的環(huán)境�？梢栽诳h政府成立不良貸款清收工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或組織，協(xié)助銀行清收不良貸款�？h法院要定期發(fā)布信用紅色預(yù)警�？梢越M建縣域金融工程網(wǎng)和企業(yè)融資需求、銀行信貸產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，將企業(yè)的融資需求和銀行的信貸產(chǎn)品在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布，為銀企對(duì)接服務(wù)。四是要優(yōu)化支持縣域金融的政策環(huán)境。從縣財(cái)政的層面，應(yīng)在每年的預(yù)算安排中拿出一定比例或金融的經(jīng)費(fèi)，用于支持金融全覆蓋、信用環(huán)境建設(shè)等工作的開(kāi)展。
通山縣是湖北省首個(gè)縣域金融工程示范試點(diǎn)縣。2011年底開(kāi)始實(shí)施縣域金融工程前，全縣地方生產(chǎn)總值55億元，2015年100億元;2011年一般預(yù)算收入2.7億元，2015年5.9億元;2011年全縣規(guī)模以上企業(yè)32家，2015年全縣規(guī)模以上企業(yè)72家;地方生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)均實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)�？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全省排名持續(xù)進(jìn)位，在全省七個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣中排名靠前，這是縣域金融工程推動(dòng)的發(fā)展成果。
(作者系湖北省通山縣縣長(zhǎng))
