2015年底召開的中央城市工作會(huì)議，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段、“城市病”進(jìn)入高發(fā)高危期的新形勢(shì)下召開的具有里程碑意義的會(huì)議。面對(duì)我國經(jīng)歷的人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確了未來我國城市發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中的引領(lǐng)作用，對(duì)我國城市遵循發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有重要意義。按照中央城市工作會(huì)議精神，在城市規(guī)劃與建設(shè)中需要突出抓好以下幾點(diǎn)。

　　遵循一個(gè)規(guī)律。城市是一個(gè)自然和社會(huì)有機(jī)體，其發(fā)展經(jīng)歷了漫長的自然歷史過程，有其產(chǎn)生、成長、壯大、繁榮、衰落和再生的發(fā)展規(guī)律，有其發(fā)生、成長、成熟和鼎盛的演化規(guī)律;每一個(gè)特定階段的城市發(fā)展，都需要與這一階段的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與這一階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配，以確保城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和城市自然演替規(guī)律相適應(yīng)。只有遵循、順應(yīng)城市有機(jī)發(fā)展的規(guī)律，才能有效根治“城市病”，形成科學(xué)建市、科學(xué)治市的良好局面。違背城市發(fā)展規(guī)律，盲目推動(dòng)城市發(fā)展，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”甚至城市災(zāi)難。

　　抓住兩個(gè)基點(diǎn)。將貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，不斷完善城市治理和服務(wù)，徹底改變粗放型城市治理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更滿意。將共建共享作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民城市為人民、人民城市人民建、人民城市人民治、人民城市保民安。

　　依托三手合力。推進(jìn)城市現(xiàn)代化，需要最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚城市發(fā)展的正能量。應(yīng)依托政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，最大限度推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，共同推動(dòng)城市“精明增長”、精細(xì)管理。發(fā)揮好市場在城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)揮好政府在城市治理中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好市民在城市發(fā)展中的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，形成城市建設(shè)與發(fā)展的命運(yùn)共同體。

　　處理四種關(guān)系。正確處理城市發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與速度、快變量與慢變量、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過五大變量的優(yōu)化調(diào)控，確保城市發(fā)展形成適度的“體量”、適速的“節(jié)奏”和健康的“體質(zhì)”，推動(dòng)城市發(fā)展由亞健康狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻】禒顟B(tài)。

　　實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌。以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提升城市建設(shè)與治理的全局性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、宜居性和積極性，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)空間集約高效、城市生活空間宜居適度、城市生態(tài)空間山清水秀，努力把城市建成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。

　　劃出六條紅線。在尊重自然、傳承歷史、倡導(dǎo)綠色低碳的前提下，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確立城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)紅線、綠地系統(tǒng)紅線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)城市形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式。通過六條紅線的剛性約束，確保城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　建成七類城市。創(chuàng)新城市發(fā)展模式，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，將城市建設(shè)成為“精明增長”城市、創(chuàng)新城市、緊湊城市、低碳城市、智慧城市、平安城市和法治城市，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化道路。

　　(作者系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任、教授)