柑橘種了10多畝，但很難賣出去;資金投下去了，但貧困戶仍舊“孑然一身”;在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中，出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象……在探索脫貧道路上我們做了很多努力，但是仍舊暴露出一些問(wèn)題，歸根結(jié)底就是扶貧的后期跟蹤不到位，導(dǎo)致資金用了，作用不大，項(xiàng)目進(jìn)村了，獲利的不是貧困戶。要真扶貧真脫貧，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立多維度、立體化精準(zhǔn)服務(wù)跟蹤體系，以扶貧的適用性和科學(xué)性來(lái)檢驗(yàn)扶貧成效，確保扶貧扶到點(diǎn)子上。
一、建立問(wèn)答體系，科學(xué)編制促扶貧專業(yè)參考。在扶貧過(guò)程中著眼于提高扶貧成效，科學(xué)編制扶貧規(guī)劃和扶貧到戶到人的計(jì)劃方案，進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的問(wèn)題，制定問(wèn)題路線圖，扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、工商等相關(guān)部門以“一問(wèn)一答”的形式為解決扶貧工作的各類難題提供專業(yè)和詳細(xì)的參考。比如，針對(duì)部分農(nóng)戶觀念落后、思想僵化、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，有的寧愿守住自己一畝三分地，也不愿流轉(zhuǎn)土地、參股合作，提供如何科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村土地市場(chǎng)等方式方法，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條。又如，針對(duì)貧困戶與企業(yè)利益機(jī)制問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)貧困戶與合作社產(chǎn)權(quán)真正做到“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，建立縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主體責(zé)任、企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決由于貧困戶地位、能力等弱勢(shì)與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的矛盾而造成貧困戶參與度低、難以受益的問(wèn)題。
二、建立服務(wù)體系，應(yīng)扶盡扶促扶貧扶到點(diǎn)子上。針對(duì)各類貧困群眾，從致貧根源入手，做好長(zhǎng)期服務(wù)規(guī)劃，因人施策，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧攻堅(jiān)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧攻堅(jiān)工程、教育培訓(xùn)脫貧攻堅(jiān)工程、金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工程、公共服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)工程、社會(huì)幫扶脫貧攻堅(jiān)工程等服務(wù)項(xiàng)目。不僅在資金上給予貧困戶支持，更在后期的技術(shù)和服務(wù)上支持貧困戶發(fā)展。有效改變之前一次性或分幾次“給錢給物”的補(bǔ)貼模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)為貧困人口出謀劃策，根據(jù)貧困村和貧困戶的需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和技術(shù)技能培訓(xùn)力度，針對(duì)致貧原因和致貧因素的分量，有所側(cè)重地完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、財(cái)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品等保險(xiǎn)體系，降低“大病返貧”、“失去勞動(dòng)力返貧”、“因?yàn)?zāi)返貧”等發(fā)生率，把扶貧扶到點(diǎn)子上。比如，玉林市制定和印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，為貧困人口脫貧做好了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保精準(zhǔn)扶貧。
三、建立融合體系，整合資源促扶貧成效優(yōu)化。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧成效的跟蹤落實(shí)，確保長(zhǎng)期有效。一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生化學(xué)效應(yīng)。對(duì)滯銷的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)微信微博互動(dòng)、QQ平臺(tái)等，借助熱心網(wǎng)友的廣泛參與，建立鏈接果農(nóng)、菜農(nóng)與消費(fèi)者的橋梁，進(jìn)而帶動(dòng)滯銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)起“我為果農(nóng)代言”、果農(nóng)節(jié)等活動(dòng)，確保長(zhǎng)得大、售得出、獲得利。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧與黨建深度融合。以農(nóng)家黨校搭臺(tái)，利用本地人才資源優(yōu)勢(shì)，推行黨校+農(nóng)家課堂+實(shí)踐基地“三合一”農(nóng)家黨校形式，聘請(qǐng)農(nóng)技專家、生產(chǎn)一線的“田秀才”、致富能手，幫助農(nóng)村困難黨員群眾熟練掌握應(yīng)對(duì)滯銷等困難的辦法和渠道。三是廣泛動(dòng)員社會(huì)扶貧力量。幫助貧困地區(qū)招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，適當(dāng)給予駐村企業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)，因地制宜，以市場(chǎng)為主導(dǎo)幫助貧困戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育貧困群眾增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)，助全面脫貧。
四、建立動(dòng)態(tài)體系，實(shí)時(shí)管理促扶貧進(jìn)退有序。著眼于管理，建立健全“脫貧銷號(hào)，返貧掛號(hào)”的動(dòng)態(tài)扶貧脫貧管理機(jī)制。一是把扶貧脫貧工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府主要工作來(lái)抓，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、醫(yī)保辦等機(jī)構(gòu)以及人力資源，由黨委、政府負(fù)責(zé)長(zhǎng)期跟蹤管理，對(duì)于已經(jīng)脫貧的要及時(shí)銷號(hào)，對(duì)于返貧或者新增的貧困戶要及時(shí)掛號(hào)。二是派出工作組長(zhǎng)期駐扎貧困村屯，并形成固定機(jī)制體制，如果有工作隊(duì)員要退出，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，建立健全《駐村工作隊(duì)員管理?xiàng)l例》，明確責(zé)任到人、制度到人、崗位到人，明確要求駐村工作隊(duì)員要身勤腿勤嘴勤，平時(shí)多到農(nóng)戶家中和田間地頭走走看看，建立“進(jìn)退有序”的科學(xué)管理機(jī)制。三是對(duì)“結(jié)對(duì)幫扶”的開展單位及干部幫扶情況進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)跟蹤扶貧項(xiàng)目、資金、措施，確保各種力量精準(zhǔn)用在貧困農(nóng)戶上，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、惠農(nóng)項(xiàng)目到村到戶。(作者系玉林市扶貧辦主任)
