當(dāng)前，少數(shù)基層干部群眾對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏緊迫感和責(zé)任感。有些干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將扶貧與“農(nóng)民收入的增加”等同起來(lái)。事實(shí)上，貧困地區(qū)的面貌基本一致，但導(dǎo)致貧困的原因卻復(fù)雜多樣，對(duì)致貧原因認(rèn)識(shí)不清，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從實(shí)際情況看，有些貧困地區(qū)是受資源環(huán)境約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后;有些是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較低;有些則是貧困人口素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不足;有些是農(nóng)村年輕人大多外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重;還有些則是貧困人口規(guī)模較大，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧任務(wù)艱巨。
雖然有些地區(qū)扶貧工作常抓不懈，但效果并不理想，其關(guān)鍵在于扶貧主體過(guò)于單一，扶貧措施不夠精準(zhǔn)。目前很多地區(qū)的扶貧主體只有政府，缺乏市場(chǎng)、社會(huì)、貧困戶(hù)等多樣化主體的有效參與，各個(gè)主體在扶貧中的定位不清晰，特別是少數(shù)地方及部分貧困群眾還存在以貧困為榮和“等、靠、要”的思想，被動(dòng)參與扶貧。有些地區(qū)則存在機(jī)制不健全、扶貧力度弱等問(wèn)題，沒(méi)有做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策，撒胡椒面、搞平均主義，沒(méi)有做到因地制宜、因戶(hù)施策。
貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的突出“短板”，要提升扶貧攻堅(jiān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位。將脫貧攻堅(jiān)形成地方發(fā)展的共同意志，凝聚起人民堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的共同力量。政府要將脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)成當(dāng)前工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將扶貧工作當(dāng)作“一把手”工程來(lái)抓，大力實(shí)施五個(gè)一批工程，對(duì)擬實(shí)施的扶貧項(xiàng)目分類(lèi)編排、倒排工期、明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要完善黨委政府、市場(chǎng)、社會(huì)、貧困農(nóng)戶(hù)共同參與的貧困治理體系。黨委政府在開(kāi)展水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村金融改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等系列改革措施，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力扶貧開(kāi)發(fā)。積極動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)參與貧困治理，積極開(kāi)展社會(huì)幫扶、定向提供就業(yè)崗位等多種社會(huì)力量參與扶貧。加強(qiáng)引導(dǎo)，使貧困群眾從“等靠要”被動(dòng)接受幫扶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋求脫貧致富路子，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要脫貧”，讓貧困戶(hù)成為貧困治理的主體。充分發(fā)揮各類(lèi)主體的積極性，構(gòu)建黨委政府、市場(chǎng)、社會(huì)和貧困戶(hù)相互配合、相互促進(jìn)的多元化的治貧結(jié)構(gòu)。
精準(zhǔn)扶貧重在措施精準(zhǔn)，確保扶貧工作不流于形式。要加強(qiáng)扶貧措施的研究，注重扶貧措施的有效性，加強(qiáng)扶貧政策執(zhí)行力度。要更加注重扶貧措施的可持續(xù)性，注重將自上而下治貧的高效性與自下而上信息采集的完整性相結(jié)合，更加精準(zhǔn)識(shí)別“貧困戶(hù)”。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正做到“互聯(lián)互通、信息共享”，降低信息交流成本。
精準(zhǔn)扶貧貴在改革創(chuàng)新，將農(nóng)村改革與扶貧開(kāi)發(fā)有效結(jié)合，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，有效開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源。創(chuàng)新農(nóng)村金融改革措施，將財(cái)政資金的“無(wú)償使用”與金融資本的“有償使用”相結(jié)合，拓寬貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展融資渠道;創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推廣“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+基地+貧困農(nóng)戶(hù)”的模式，幫助貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)資本積累和技術(shù)提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力和動(dòng)力;充分調(diào)動(dòng)起廣大貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。
精準(zhǔn)扶貧旨在促進(jìn)人的全面發(fā)展。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，從觀念的轉(zhuǎn)變、價(jià)值的重塑、生活方式的改變、人格的提升等各個(gè)方面綜合治理，引導(dǎo)貧困人群奮發(fā)向上。進(jìn)一步完善貧困地區(qū)公共服務(wù)條件，特別是加強(qiáng)貧困地區(qū)信息化建設(shè)，增進(jìn)干部群眾與外界的交流溝通，拓展貧困農(nóng)戶(hù)視野。推進(jìn)扶貧生態(tài)移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加大教育醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，注重貧困地區(qū)人力資源的培育，加大職業(yè)教育扶持力度。
(作者系大化瑤族自治縣大化鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，市委組織部人才科掛職副科長(zhǎng))
