隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水的需求日益加大，人水矛盾也日益突出，在有限的水資源下，如何理順機制解決好水問題就顯得迫切而重大。原來的管水模式為什么不行，市場化怎么改，將來要達到什么樣的效果，我們專訪了省水務(wù)集團執(zhí)行董事、總經(jīng)理王瑜。

　　記者：改革，改的是舊的體制和模式，那么，您能不能介紹一下我們傳統(tǒng)的供水模式都有哪些弊端

　　王瑜：從新中國成立時開始追溯，計劃經(jīng)濟年代咱們省各個縣城的規(guī)模都不是很大，工業(yè)也不發(fā)達，用水規(guī)模相對較少，一般采用地下水就可以滿足，很多單位在自己院子里都打有水井。改革開放后，特別是上世紀(jì)90年代初，縣城人口增加，工業(yè)也開始發(fā)展，各縣都建立了自己的自來水廠。但大家都知道，陜西并不是一個水資源豐富的省份，1994年關(guān)中大旱，說明過分采取地下水的模式很不可取，于是各地開始尋找新的備用水源，利用地表水修建大型水庫。

　　但水庫在管理體制上又存在嚴(yán)重問題。當(dāng)時市場經(jīng)濟不發(fā)達，水庫的修建、運營和管理都部分或全部地依賴行政命令，而且分屬多部門管理，水庫的利用效率不高。這個時候洛川模式應(yīng)運而生，就是將從水源到供水的全部環(huán)節(jié)交由水利部門一體化管理，隨后陜西將這一模式推廣到全省。在當(dāng)時來說，這一模式是領(lǐng)先于全國的，既解決了陜西缺水地區(qū)的用水難題，又推動了陜西地方經(jīng)濟的發(fā)展。

　　隨著時間的推移，這一模式的弊端開始顯現(xiàn)。首要一點就是沒有固定的后續(xù)投入，使得供水設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新都跟不上經(jīng)濟的發(fā)展，很多縣上都只能勉強維持著水廠的正常運營。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，全省各縣的用水量出現(xiàn)了新一輪的激增，各縣用水問題都暴露出來，包括沒有應(yīng)對自然災(zāi)害的能力、水廠規(guī)模太小沒法滿足居民用水需求、水質(zhì)條件差等。要解決這些問題，就需要大量的資金投入，但這部分錢從哪里來呢縣上沒有錢，單靠省上劃撥的錢一平均下去，對解決超期服役的供水設(shè)施來說是杯水車薪，長此下去，問題越來越嚴(yán)重。

　　記者：管網(wǎng)陳舊、體制掣肘、運營困難，那么我們這次采用的市場化手段又如何很好地解決這些問題呢

　　王瑜：當(dāng)下我們采取的模式可以概括為政府主導(dǎo)、市場化管理、企業(yè)化運作。水是公共產(chǎn)品，水資源是戰(zhàn)略資源，必須掌控在代表公共利益的政府手中。以前我們有些地方也探索過市場化的路子，直接以溢價的方式把供水問題交給民企甚至是外企去運營，但大多都失敗了，還帶來很多問題。所以，我們這次明確必須是政府主導(dǎo)下的市場化，讓不以盈利為目的，承擔(dān)政府責(zé)任的功能性國企，也就是水務(wù)集團來做這件事。同時，要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，保持政府對水資源所有權(quán)的前提下，分離使用權(quán)進入市場進行調(diào)節(jié)。

　　具體做法就是整合省內(nèi)各類涉供水財政專項資金，實施清產(chǎn)、確權(quán)和劃轉(zhuǎn)推進供水資產(chǎn)市場化，盤活水利資產(chǎn)，以財政資金作為資本金，以水務(wù)資產(chǎn)和收費權(quán)益作為抵押進行融資，以此分期分批接管省內(nèi)縣級供水企業(yè)，對水源、水廠、管網(wǎng)、水質(zhì)等進行升級改造，提升縣級供水能力和供水安全。比如我們對試點富縣就是將縣城供水資產(chǎn)經(jīng)評估后無償劃轉(zhuǎn)至集團，集團接管富縣自來水公司(含人員)，實行垂直管理，負責(zé)縣城供水工程建設(shè)管理及運營。集團采取市場化手段籌措資金，集中財力高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好縣城供水工程，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強管理逐步提高效益。

　　這樣就很好地解決了傳統(tǒng)供水模式的資金、管理和體制問題。

　　記者：這種市場化的運作手段，的確盤活了國有資產(chǎn)，解決了縣城供水長期以來的管網(wǎng)老化、設(shè)備陳舊等問題，那么我們下一步打算怎么推廣這種模式，最后要達到一種什么樣的效果。

　　王瑜：在這一模式的探索推廣上，我們選擇了富縣作為試點，計劃逐步將這一模式推廣到全省，爭取把各縣都納入進來。現(xiàn)在各縣都在跟我們爭取試點項目，我們計劃每年推進10到15個縣。“十三五”期間我們在全省縣城供水上的投資計劃要達到180億元以上。在資產(chǎn)的管理上，我們要把各縣劃撥來的自來水廠原有固定資產(chǎn)打包整理，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，以資本作抵押來取得貸款，然后把資本證券化轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，投資建設(shè)后再擴大資產(chǎn)，最終上市，走上良性發(fā)展的軌道。

　　目前，國內(nèi)不少省市都已采取這種市場化的方式來推進供水改革，北京、重慶、浙江、安徽、河北等十多個省市的水務(wù)企業(yè)都已成功上市。這種市場化的供水改革既解決了縣城供水中的投資問題，又解決了國有資產(chǎn)的升值增值問題，同時也保證了縣域經(jīng)濟的用水需求和用水安全問題，彌補了我省縣域用水的短板，從而保證和推動了全省的經(jīng)濟社會發(fā)展。