隨著一號(hào)文件的公布，“省管縣”成為行政改革的熱門話題。但令人玩味的是，談起“省管縣”，似乎一些人們對(duì)“升格”格外垂注。對(duì)此，海南省委書記衛(wèi)留成有一段一針見血之言。他說(shuō)，海南實(shí)行“省管縣”的體制，縣市委書記的行政級(jí)別高(正廳級(jí))，權(quán)力過(guò)于集中，班子內(nèi)部監(jiān)督和同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督較難(見《南方周末》2009年2月5日)。
盼望“省管縣”給官員帶來(lái)升格，源于縣改市后官員的升格。一些過(guò)去的縣改為地級(jí)市后，由過(guò)去處級(jí)縣官一下子升為副廳級(jí)或廳級(jí)。一個(gè)地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來(lái)了。一個(gè)中等地級(jí)市的市級(jí)為例，一般地廳級(jí)干部20人，縣處級(jí)干部200人，科級(jí)干部1000人。實(shí)際上，對(duì)“省管縣”盼望“升格”只是某些負(fù)責(zé)官員，一般官員與公眾無(wú)所謂升格不升格問(wèn)題。中央鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行“省管縣”，是由于“地級(jí)市管縣”這個(gè)中間環(huán)節(jié)已經(jīng)不適應(yīng)“三農(nóng)”的發(fā)展，甚至阻礙了“三農(nóng)”事業(yè)。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就需要實(shí)行“省管縣”。問(wèn)題在于，一旦把“升格”作為瞄準(zhǔn)點(diǎn)去審視“省管縣”改革，那么，必然會(huì)走上邪路。
這個(gè)邪路是什么？就是追求權(quán)力集中。而今，“省管縣”后，原來(lái)由地級(jí)市掌握的權(quán)力幾乎會(huì)全部下放到縣。權(quán)力集中意味著什么？那句“權(quán)力高度集中會(huì)產(chǎn)生腐敗”名言就是最好的解釋。因此，實(shí)施“省管縣”，似乎也要同時(shí)強(qiáng)化對(duì)縣官的監(jiān)督。
近年來(lái)，對(duì)縣官的監(jiān)督，有效的渠道之一是來(lái)自地級(jí)市。公眾對(duì)縣官的告狀投訴除個(gè)別重大典型案件由省紀(jì)監(jiān)檢部門查處外，幾乎都轉(zhuǎn)到地級(jí)市紀(jì)監(jiān)或檢察部門去處理。而今，“省管縣”，地一級(jí)不存在了，對(duì)縣官的監(jiān)督，也由原來(lái)的地級(jí)“升格”為省級(jí)。“省管縣”，不但面寬了，工作范圍廣了，距離也較遠(yuǎn)了，要實(shí)施監(jiān)督不容易，這種情勢(shì)恐怕會(huì)成為某些心術(shù)不正的縣官沾腐的契機(jī)。因此，“省管縣”體制后，強(qiáng)化對(duì)縣官的監(jiān)督就擺在人們面前。
那么，如何強(qiáng)化對(duì)縣官的監(jiān)督？依筆者之見，一個(gè)硬招是進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。今年初新疆阿勒泰地區(qū)55名縣處級(jí)官員填報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)如期在網(wǎng)上公示接受監(jiān)督，就為公眾監(jiān)督提供一個(gè)成功的范例。盡管“阿勒泰”的舉措目前在泱泱華夏還只是“孤聞”，盡管“阿勒泰”做法也還不完善的地方，卻亮起了監(jiān)督的曙光。 “省管縣”體制實(shí)施的同時(shí)，只要對(duì)縣官都能堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)公示制度并配套相關(guān)的“過(guò)問(wèn)機(jī)制“，那么，監(jiān)督就會(huì)落到實(shí)處，公眾的疑慮會(huì)相應(yīng)減少。
此外，強(qiáng)化巡視制度也是有效之舉。中紀(jì)委近年實(shí)行的巡視制，充分調(diào)動(dòng)了公眾反腐的積極性，從陳良宇倒臺(tái)到某些封疆大吏腐敗問(wèn)題的曝光，無(wú)可爭(zhēng)辯地印證巡視制度的生命力。巡視，古代叫欽差，是對(duì)付地方官員作弊的一項(xiàng)成功制度。巡視作用的可貴，乃在于巡視員既是中央、省派出的大員具有權(quán)威性，又加上巡視官員無(wú)地方利益瓜葛，能超脫辦案，因此，容易得到公眾信任�！笆」芸h”后，強(qiáng)化巡視制度，可以從一個(gè)渠道補(bǔ)充因失去地級(jí)市監(jiān)管的不足，使“省管縣”健康推進(jìn)。誠(chéng)然，不論是公示官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)也好，還是落實(shí)巡視制度也好，根本是要調(diào)動(dòng)廣大公眾的積極性。因此，健全網(wǎng)上舉報(bào)、下基層大接訪等舉措，都必須完善和堅(jiān)持。這樣做了，那么，“省管縣”后，縣官因權(quán)力集中易沾腐的問(wèn)題也會(huì)有效得到遏制。
