廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

　　廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目推進工作方案的通知

　　(桂政辦發(fā)〔2019〕64號)

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　《廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目推進工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　2019年6月5日
 

　　廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目推進工作方案

　　為貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，加快“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設，厚植發(fā)展新動能，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于廣西工作重要指示批示精神和重要題詞精神，圍繞建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，牢固樹立新發(fā)展理念，把握高質量發(fā)展要求，深化供給側結構性改革，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支撐經(jīng)濟增長的龍頭帶動作用，切實把“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目作為關系全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，著力加快新舊動能轉換和融合發(fā)展，推動全區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階。

　　二、基本條件

　　“雙百”項目是指投資超過百億元或產(chǎn)值超過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。“雙新”項目是指新產(chǎn)業(yè)、新技術項目，其中新產(chǎn)業(yè)項目包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點項目；新技術項目是指采用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點項目。“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目遴選基本條件和具體標準如下。

　　(一)基本條件。

　　1.項目對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐和帶動作用，項目建成投產(chǎn)后產(chǎn)值、稅收等新增效益突出，有利于加快新舊動能轉換，促進我區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　2.項目符合國家和自治區(qū)相關產(chǎn)業(yè)政策，屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類或允許類項目，符合國家和自治區(qū)在用地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等方面要求。

　　3.項目符合國家和自治區(qū)相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，工業(yè)項目符合自治區(qū)重點發(fā)展的汽車、工程機械及內(nèi)燃機、鋁精深加工、鋼鐵、石化和煤化工、糖業(yè)、木材加工及造紙、糧油加工、計算機通信、生物醫(yī)藥、碳酸鈣、錳等12大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。

　　(二)具體標準。

　　1.百億投資項目。總投資要求100億元以上，分為在建、新開工、前期、策劃四類項目。其中，在建項目要求已實質性開工并繼續(xù)建設；新開工項目要求項目業(yè)主及建設資金已落實，基本完成主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)，可在2019年至2021年底前開工建設(含續(xù)建)；前期項目要求已開展前期工作且進度安排明確；策劃項目要求已確定主要建設內(nèi)容，明確招商對象或潛在項目業(yè)主，重點補鏈延鏈項目優(yōu)先。

　　2.百億產(chǎn)值項目。投產(chǎn)后3年內(nèi)年度產(chǎn)值達到100億元，分為在建、新開工、前期三類項目。

　　3.“雙新”項目�？偼顿Y要求1億元以上，分為在建、新開工兩類項目。

　　三、項目申報審核

　　(一)組織申報。每年第四季度由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭組織開展下一年度自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目清單申報工作。項目業(yè)主按要求填報項目信息，同時提交項目申請報告、項目批準文件及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等基本材料，并按項目隸屬關系和屬地原則逐級上報所在縣(市、區(qū))、設區(qū)市人民政府或自治區(qū)有關單位。

　　(二)初步審核。各設區(qū)市人民政府、自治區(qū)有關單位負責對本轄區(qū)或本單位項目的申報材料進行初步審核，核查材料是否齊備、真實、有效，重點審核項目是否符合“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目范圍、條件及要求。經(jīng)審核后研究提出申報項目清單，由各設區(qū)市人民政府、自治區(qū)有關單位正式行文報自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部預審。

　　(三)聯(lián)合會審。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部召集各成員單位及相關部門對申報項目進行聯(lián)合會審，重點審核項目對產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域發(fā)展的帶動作用、項目布局合理性、項目技術先進性、項目效益和市場前景等。經(jīng)研究篩選，形成年度自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目清單報自治區(qū)人民政府。

　　(四)批準實施。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目清單經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)實施。列入清單的項目享受“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支持政策。項目實施動態(tài)管理，對項目條件成熟且符合相關條件及要求的，年中按程序報批后可列入自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目清單；對進展滯后或違反項目建設相關規(guī)定的，按程序調(diào)出，調(diào)出項目不再享受“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支持政策。

　　四、政策措施

　　(一)加大財政資金支持力度。每年從工業(yè)和信息化發(fā)展、創(chuàng)新驅動、北部灣發(fā)展、預算內(nèi)基本建設投資等專項資金中集中統(tǒng)籌50%以上資金，由自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部審定安排，支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設。綜合運用政府投資引導基金、政府和社會資本合作(PPP)項目、政府購買服務、融資擔保、貸款貼息、事后獎補等多種方式加大對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支持。充分發(fā)揮各類政府投資引導基金作用，通過政府投資引導基金直接股權投資、設立子基金等市場化方式提供融資支持。自治區(qū)根據(jù)財政狀況，在現(xiàn)有基礎上進一步加大支持力度。

　　(二)加大融資擔保支持力度。逐年擴大自治區(qū)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融資擔保基金和全區(qū)政府性融資擔保機構資本金資金規(guī)模。修改完善有關管理辦法，擴大對“雙新”項目單筆融資擔保額度。將“雙新”項目優(yōu)先納入全區(qū)政府性融資擔保體系支持范圍。

　　(三)加大金融信貸支持力度。發(fā)揮廣西金融工作聯(lián)席會議制度、廣西金融經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度、廣西金融服務實體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度作用，建立“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目主辦牽頭行制度，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳與自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、廣西銀保監(jiān)局共同建立重大項目清單及融資需求推送機制，確保每個“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目有一家銀行牽頭對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構采取銀團貸款、聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動、供應鏈金融、并購貸款、銀�；�動等方式支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設，引導銀行業(yè)金融機構將“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)列為總行級、分行級重點客戶，加大信貸資源配置。完善政銀企對接機制，拓寬“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目與銀行、保險、證券、基金等有關機構對接渠道，有效滿足項目融資需求。

　　(四)減輕企業(yè)稅費負擔。落實國家、自治區(qū)已出臺的增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策；對符合條件的企業(yè)可按規(guī)定減免教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會經(jīng)費等費用。

　　(五)嚴控項目能耗增量。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)關于能耗“雙控”目標責任制的決策部署，落實新建項目能耗水平達到國內(nèi)先進水平的要求，現(xiàn)有能耗空間優(yōu)先保障“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目。

　　(六)優(yōu)化“兩高”項目審查。自治區(qū)“兩高”項目專題審查聯(lián)席會議實行自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳雙牽頭，其中工業(yè)項目由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭負責，進一步提高“兩高”項目審查效率。

　　(七)優(yōu)先保障項目用地。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目全部列入年度自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目，項目新增建設用地指標由自治區(qū)統(tǒng)籌安排并實行核銷制。全面貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)優(yōu)化土地要素供給若干措施的通知》(桂政辦發(fā)〔2018〕54號)要求，在此基礎上，進一步縮短使用林地審批時間，完善使用林地審批機制。依據(jù)國土空間規(guī)劃加快編制和完善園區(qū)規(guī)劃，“雙百雙新”項目的國土空間規(guī)劃調(diào)整要優(yōu)先滿足并從簡從快辦理。自治區(qū)自然資源廳成立“雙百雙新”項目用地服務專班，加快項目用地保障工作。

　　(八)進一步降低項目建設運營成本。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先納入自治區(qū)電力市場化交易范圍，支持企業(yè)通過參與年度長協(xié)、月度競價、增量交易等方式，進一步降低用電成本，力爭電價控制在0.5元/千瓦時左右。加快氣價改革的步伐，進一步降低用氣價格，“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目用戶達到一定用氣標準的實行直供。切實降低“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目在自治區(qū)范圍內(nèi)的物流成本。

　　(九)建立項目審批容缺機制和“綠色通道”。對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目實行投資審批容缺機制和項目業(yè)主投資承諾制度，工程可行性研究審批、環(huán)境影響評價和土地證發(fā)放等主要環(huán)節(jié)完成后，由項目業(yè)主作出具有法律效力的書面承諾即可先行開工。開通審批“綠色通道”，對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目做到隨到隨審，提高審批效率。

　　(十)推行環(huán)境影響評價分類審批制度。對已開展區(qū)域環(huán)境影響評價的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的“雙百”項目，在編制項目環(huán)境影響報告時可以簡化相關內(nèi)容。對已開展區(qū)域環(huán)境影響評價的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進駐的污染物排放量不大、環(huán)境風險小的“雙新”項目，環(huán)境影響評價實行備案制。對不列入環(huán)境影響評價分類管理名錄的“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目，不需要辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

　　(十一)推動項目持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加大對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目科技創(chuàng)新支持力度，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，按市場化方式設立科創(chuàng)基金，傾斜支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)活動。鼓勵“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目加強與高校、科研院所合作，建立高水平研發(fā)機構和科技創(chuàng)新平臺。優(yōu)先支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目科研成果交易和轉化、科技成果獎勵，提升核心競爭能力。

　　(十二)鼓勵高級人才來桂創(chuàng)業(yè)。對在桂作出突出貢獻的“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目高級管理人員或高級專家，按規(guī)定享受自治區(qū)人才小高地、特聘專家、博士后“兩站”等方面的優(yōu)惠政策。進一步發(fā)揮自治區(qū)重大人才項目和平臺的作用，培養(yǎng)、引進“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目急需的緊缺人才。積極開展專家服務基層活動，解決項目技術難題。

　　五、推進機制

　　(一)建立指揮長負責工作機制。成立自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部，由自治區(qū)人民政府一位副主席擔任指揮長，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳作為第一牽頭單位，成員由自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局、投資促進局以及廣西稅務局等部門主要負責人組成。指揮部實行指揮長負責工作機制，主要負責審議“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目，研究自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設重要事項和需要自治區(qū)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的重大問題。指揮部下設綜合組、項目謀劃組、項目協(xié)調(diào)組，抽調(diào)成員單位相關工作人員充實到各組開展相關工作。各設區(qū)市人民政府也要相應成立本級“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部，建立完善工作機制，全面統(tǒng)籌推進“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設。

　　(二)建立定期協(xié)調(diào)調(diào)度機制。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部原則上每月召開1次項目調(diào)度會，了解項目實施進度，掌握項目推進過程中存在的問題，研究解決項目在投資許可、用地、環(huán)境影響評價等前置審批手續(xù)辦理及實施過程中遇到的重大問題，必要時召開項目推進專題協(xié)調(diào)會。各設區(qū)市“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部每月召開1次以上項目推進會，了解掌握項目建設進展，協(xié)調(diào)解決存在問題，推進項目加快實施。建立“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度臺賬、明確落實責任，收集梳理項目推進過程中存在的行業(yè)準入、規(guī)劃選址、能耗等問題，形成問題清單、任務清單、責任清單，加大協(xié)調(diào)服務力度，推動問題解決。

　　(三)建立督導檢查機制。根據(jù)自治區(qū)領導同志指示批示和指揮部會議議定事項，及時開展現(xiàn)場督導檢查，檢查項目前期工作進度、實際完成投資、工程進度和實際形成產(chǎn)值等情況，跟蹤了解議定和協(xié)調(diào)事項落實情況，及時發(fā)現(xiàn)項目推進工作存在的問題并提出整改要求，督促有關單位和項目業(yè)主依法依規(guī)加快建設進度，確保重大項目按時完成。指揮部根據(jù)項目推進情況，按月進行情況通報。自治區(qū)人民政府對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目推進工作成績突出的責任單位進行通報表揚，對行動遲緩、工作疲沓、推動不力的將視情況予以通報批評，并由指揮長對責任單位或“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設單位主要負責人進行約談，督促推進項目建設。