廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　深化東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)

　　合作區(qū)管理體制機(jī)制改革方案的通知

　　(桂政辦發(fā)〔2019〕63號(hào))

　　各市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《深化東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理體制機(jī)制改革方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2019年5月31日

　　深化東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)

　　合作區(qū)管理體制機(jī)制改革方案

　　為進(jìn)一步深化廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(以下稱東興試驗(yàn)區(qū))和中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)東興園區(qū)(以下稱東興跨合區(qū))管理體制機(jī)制改革，加快東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮東興跨合區(qū)核心帶動(dòng)作用，打造全國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極和改革創(chuàng)新排頭兵，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，進(jìn)一步理順東興試驗(yàn)區(qū)和東興跨合區(qū)管理體制機(jī)制，構(gòu)建精簡高效和創(chuàng)新靈活的管理模式，充分發(fā)揮防城港市、東興試驗(yàn)區(qū)和東興跨合區(qū)、東興市三方的積極性，激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力，推動(dòng)?xùn)|興試驗(yàn)區(qū)和東興跨合區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)完善管理體制。

　　1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廣西推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門為自治區(qū)發(fā)展改革委。廣西跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東興跨合區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門為自治區(qū)商務(wù)廳和自治區(qū)北部灣辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)商務(wù)廳。

　　2.建立防城港市東興試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。防城港市成立東興試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，負(fù)責(zé)與國家和自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)接溝通東興試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、政策實(shí)施等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由防城港市市委書記任組長、市長任副組長，辦公室設(shè)在防城港市發(fā)展改革委。建立由東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委和防城港市市直有關(guān)部門、中直區(qū)直駐防城港市相關(guān)部門以及東興市、防城港市港口區(qū)和防城區(qū)黨委、人民政府組成的聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)東興試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大事項(xiàng)和重要問題。

　　3.調(diào)整管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。保留東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委，繼續(xù)作為自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)不變，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府分別委托防城港市委、市人民政府管理。東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)和東興跨合區(qū)開發(fā)建設(shè)，具體負(fù)責(zé)東興試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)(核心區(qū)規(guī)劃范圍為經(jīng)國家批準(zhǔn)后的東興跨合區(qū)中方圍網(wǎng)區(qū)域和周邊規(guī)劃的控制區(qū)域以及與之配套的松柏產(chǎn)業(yè)園區(qū))。防城港市成立東興跨合區(qū)建設(shè)委員會(huì)(以下稱東興跨合區(qū)建委)，負(fù)責(zé)對(duì)東興跨合區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)，日常工作由東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委承擔(dān)。待中越兩國政府批準(zhǔn)《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》后，防城港市要及時(shí)按程序成立東興跨合區(qū)管理機(jī)構(gòu)，與東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委以“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”方式合署辦公。條件成熟后，可探索法定機(jī)構(gòu)管理方式。防城港市人民政府、東興市人民政府根據(jù)事權(quán)職責(zé)分別承擔(dān)東興跨合區(qū)相應(yīng)的社會(huì)管理和行政管理責(zé)任。東興試驗(yàn)區(qū)管委承擔(dān)東興跨合區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資工作，以及協(xié)調(diào)東興跨合區(qū)所在地人民政府處理跨合區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)劃、征地拆遷等重大問題。東興跨合區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、教育醫(yī)療、城市管理、綜合執(zhí)法等非經(jīng)濟(jì)類社會(huì)事務(wù)按屬地管理原則，由所在地人民政府負(fù)責(zé)。

　　4.完善干部管理體制。東興試驗(yàn)區(qū)工委書記、管委主任由防城港市市長兼任；東興試驗(yàn)區(qū)工委副書記、管委常務(wù)副主任由東興市市委書記兼任，按副廳長級(jí)配備；東興市市長兼任東興試驗(yàn)區(qū)管委副主任，按副廳長級(jí)配備；另設(shè)東興試驗(yàn)區(qū)管委副主任(副廳長級(jí))1名。不再保留正廳長級(jí)的東興試驗(yàn)區(qū)管委常務(wù)副主任。東興跨合區(qū)建委主任、副主任由東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委負(fù)責(zé)人兼任。東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制在自治區(qū)層面統(tǒng)計(jì)，由防城港市負(fù)責(zé)管理。今后，東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委及其所需調(diào)整的所屬事業(yè)單位由防城港市負(fù)責(zé)，并根據(jù)審批權(quán)限報(bào)批；東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委中自治區(qū)管理的干部任免和考核按自治區(qū)管理體制執(zhí)行，其他干部的任免、管理和考核由防城港市負(fù)責(zé)。

　　5.實(shí)行簡政放權(quán)。由防城港市人民政府和東興市人民政府按規(guī)定委托東興試驗(yàn)區(qū)管委行使符合東興跨合區(qū)發(fā)展需要的市縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)方面的行政管理權(quán)限。適時(shí)將自治區(qū)與東興跨合區(qū)發(fā)展相關(guān)的發(fā)展改革、外商投資、自然資源、商務(wù)、國有資產(chǎn)等審批權(quán)，按規(guī)定授權(quán)或委托東興試驗(yàn)區(qū)管委依法實(shí)施。涉及土地等重大國有資產(chǎn)審批管理問題，要專題向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示。東興試驗(yàn)區(qū)管委可根據(jù)工作需要，探索建立更加靈活有效的行政審批、服務(wù)、綜合執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行清單化管理，建設(shè)“一站式”信息審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案、審批線上可查詢和追溯。對(duì)東興跨合區(qū)內(nèi)的非政府投資項(xiàng)目，實(shí)行以備案制為主的管理辦法；對(duì)政府投資項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，實(shí)行東興跨合區(qū)規(guī)劃審批模式，納入自治區(qū)批復(fù)規(guī)劃的，直接審批項(xiàng)目建設(shè)方案或合并審批可行性研究報(bào)告。

　　經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)實(shí)行屬地化管理。東興跨合區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出等指標(biāo)納入東興市統(tǒng)計(jì)范疇，財(cái)政收入、稅收納入防城港市本級(jí)統(tǒng)計(jì)范疇。

　　(二)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制。

　　1.創(chuàng)新發(fā)展扶持模式。東興跨合區(qū)建立特殊一級(jí)財(cái)政管理體制。明確東興跨合區(qū)稅收征管機(jī)構(gòu)，并在中國人民銀行防城港市中心支行設(shè)立國庫，東興跨合區(qū)年度預(yù)、決算草案分別在防城港市本級(jí)單列。2025年前，自治區(qū)財(cái)政每年將核定的東興跨合區(qū)建委的部門預(yù)算支出基數(shù)通過財(cái)政年終結(jié)算劃轉(zhuǎn)防城港市，防城港市要盡快撥付到位。各有關(guān)部門要及時(shí)撥付中央和自治區(qū)專項(xiàng)用于東興試驗(yàn)區(qū)、東興跨合區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助資金和其他各項(xiàng)資金。探索按市場化方式設(shè)立東興試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強(qiáng)東興試驗(yàn)區(qū)融資和開發(fā)建設(shè)能力。

　　2.創(chuàng)新投資促進(jìn)模式。政府投資資金投向以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。對(duì)需要政府支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入并進(jìn)行引導(dǎo)。實(shí)行市場化運(yùn)作，探索東興試驗(yàn)區(qū)推行公司化投資招商，創(chuàng)新投資促進(jìn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。東興試驗(yàn)區(qū)管委為招商公司量身定制經(jīng)營業(yè)績考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)合格的投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，支持東興跨合區(qū)發(fā)展。

　　3.加大自然資源保障力度。自治區(qū)各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)防城港市、東興市統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，支持按照可持續(xù)發(fā)展的需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整，重點(diǎn)保障東興跨合區(qū)發(fā)展需要。東興市土地利用總體規(guī)劃確實(shí)無法保障東興跨合區(qū)發(fā)展需要的，可通過開展國土空間規(guī)劃來統(tǒng)籌安排用地空間。統(tǒng)籌單列下達(dá)東興試驗(yàn)區(qū)的用地計(jì)劃指標(biāo)，涉及占用耕地的，按國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定予以支持。建立健全東興跨合區(qū)節(jié)約集約土地利用制度，提高土地利用效率。按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，在用林、用海、能耗等方面對(duì)東興跨合區(qū)建設(shè)給予傾斜支持。

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)2019年6月底前，建立防城港市東興試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完成東興試驗(yàn)區(qū)工委、管委機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)。

　　(二)2019年12月底前，防城港市人民政府和東興市人民政府完成委托東興試驗(yàn)區(qū)管委行使符合東興跨合區(qū)發(fā)展需要的行政管理權(quán)限，建立東興跨合區(qū)特殊一級(jí)財(cái)政管理體制，完成本方案明確的清單化管理和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)屬地化、創(chuàng)新投資促進(jìn)模式等改革任務(wù)。自治區(qū)單獨(dú)下達(dá)東興跨合區(qū)的用林、用海、能耗等指標(biāo)以及東興試驗(yàn)區(qū)的用地指標(biāo)。

　　(三)2020年6月底前，將自治區(qū)與東興跨合區(qū)發(fā)展相關(guān)、按規(guī)定可授權(quán)或委托的審批權(quán)，授權(quán)或委托東興試驗(yàn)區(qū)管委依法行使。建立東興試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　四、保障措施

　　(一)加大指導(dǎo)支持力度。自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、北部灣辦要強(qiáng)化牽頭抓總作用，建立高效順暢的信息交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報(bào)告改革任務(wù)落實(shí)情況，合力推動(dòng)?xùn)|興試驗(yàn)區(qū)和東興跨合區(qū)改革發(fā)展。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家對(duì)口部門的對(duì)接溝通，爭取中央財(cái)政對(duì)沿邊地區(qū)補(bǔ)助資金和政策支持；爭取在財(cái)政金融、投融資體制、自然資源保障、人才制度、對(duì)外交流等方面加大對(duì)東興試驗(yàn)區(qū)和東興跨合區(qū)的支持力度。要大膽創(chuàng)新，主動(dòng)爭取東興跨合區(qū)建設(shè)所需的先行先試政策，統(tǒng)籌資源，多渠道籌措建設(shè)資金，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)高質(zhì)量完成，全力抓好東興跨合區(qū)建設(shè)。

　　(二)強(qiáng)化改革落實(shí)機(jī)制。東興試驗(yàn)區(qū)管委要制定詳細(xì)的工作清單，研究提出需要自治區(qū)和防城港市支持的事項(xiàng)，確保改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作落實(shí)到位。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府督查部門要加強(qiáng)跟蹤督辦，對(duì)自治區(qū)各有關(guān)部門和防城港市在本方案中的改革任務(wù)建立清單式督察工作機(jī)制和“督考合一”考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)到位。