廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案的通知
(桂政辦發(fā)〔2019〕64號(hào))
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年6月5日
廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案
為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，加快“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，厚植發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作重要指示批示精神和重要題詞精神，圍繞建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想的總目標(biāo)總要求，牢固樹立新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)增長的龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)把“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和融合發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二、基本條件
“雙百”項(xiàng)目是指投資超過百億元或產(chǎn)值超過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“雙新”項(xiàng)目是指新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)項(xiàng)目，其中新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點(diǎn)項(xiàng)目；新技術(shù)項(xiàng)目是指采用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選基本條件和具體標(biāo)準(zhǔn)如下。
(一)基本條件。
1.項(xiàng)目對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐和帶動(dòng)作用，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后產(chǎn)值、稅收等新增效益突出，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2.項(xiàng)目符合國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，符合國家和自治區(qū)在用地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等方面要求。
3.項(xiàng)目符合國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，工業(yè)項(xiàng)目符合自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的汽車、工程機(jī)械及內(nèi)燃機(jī)、鋁精深加工、鋼鐵、石化和煤化工、糖業(yè)、木材加工及造紙、糧油加工、計(jì)算機(jī)通信、生物醫(yī)藥、碳酸鈣、錳等12大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。
(二)具體標(biāo)準(zhǔn)。
1.百億投資項(xiàng)目�？偼顿Y要求100億元以上，分為在建、新開工、前期、策劃四類項(xiàng)目。其中，在建項(xiàng)目要求已實(shí)質(zhì)性開工并繼續(xù)建設(shè)；新開工項(xiàng)目要求項(xiàng)目業(yè)主及建設(shè)資金已落實(shí)，基本完成主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)，可在2019年至2021年底前開工建設(shè)(含續(xù)建)；前期項(xiàng)目要求已開展前期工作且進(jìn)度安排明確；策劃項(xiàng)目要求已確定主要建設(shè)內(nèi)容，明確招商對(duì)象或潛在項(xiàng)目業(yè)主，重點(diǎn)補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目優(yōu)先。
2.百億產(chǎn)值項(xiàng)目。投產(chǎn)后3年內(nèi)年度產(chǎn)值達(dá)到100億元，分為在建、新開工、前期三類項(xiàng)目。
3.“雙新”項(xiàng)目�？偼顿Y要求1億元以上，分為在建、新開工兩類項(xiàng)目。
三、項(xiàng)目申報(bào)審核
(一)組織申報(bào)。每年第四季度由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭組織開展下一年度自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單申報(bào)工作。項(xiàng)目業(yè)主按要求填報(bào)項(xiàng)目信息，同時(shí)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等基本材料，并按項(xiàng)目隸屬關(guān)系和屬地原則逐級(jí)上報(bào)所在縣(市、區(qū))、設(shè)區(qū)市人民政府或自治區(qū)有關(guān)單位。
(二)初步審核。各設(shè)區(qū)市人民政府、自治區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)或本單位項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，核查材料是否齊備、真實(shí)、有效，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目范圍、條件及要求。經(jīng)審核后研究提出申報(bào)項(xiàng)目清單，由各設(shè)區(qū)市人民政府、自治區(qū)有關(guān)單位正式行文報(bào)自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部預(yù)審。
(三)聯(lián)合會(huì)審。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部召集各成員單位及相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用、項(xiàng)目布局合理性、項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目效益和市場(chǎng)前景等。經(jīng)研究篩選，形成年度自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單報(bào)自治區(qū)人民政府。
(四)批準(zhǔn)實(shí)施。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)實(shí)施。列入清單的項(xiàng)目享受“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策。項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目條件成熟且符合相關(guān)條件及要求的，年中按程序報(bào)批后可列入自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單；對(duì)進(jìn)展滯后或違反項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，按程序調(diào)出，調(diào)出項(xiàng)目不再享受“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策。
四、政策措施
(一)加大財(cái)政資金支持力度。每年從工業(yè)和信息化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、北部灣發(fā)展、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等專項(xiàng)資金中集中統(tǒng)籌50%以上資金，由自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部審定安排，支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。綜合運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、融資擔(dān)保、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式加大對(duì)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。充分發(fā)揮各類政府投資引導(dǎo)基金作用，通過政府投資引導(dǎo)基金直接股權(quán)投資、設(shè)立子基金等市場(chǎng)化方式提供融資支持。自治區(qū)根據(jù)財(cái)政狀況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度。
(二)加大融資擔(dān)保支持力度。逐年擴(kuò)大自治區(qū)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)�；鸷腿珔^(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金資金規(guī)模。修改完善有關(guān)管理辦法，擴(kuò)大對(duì)“雙新”項(xiàng)目單筆融資擔(dān)保額度。將“雙新”項(xiàng)目優(yōu)先納入全區(qū)政府性融資擔(dān)保體系支持范圍。
(三)加大金融信貸支持力度。發(fā)揮廣西金融工作聯(lián)席會(huì)議制度、廣西金融經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度、廣西金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主辦牽頭行制度，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳與自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、廣西銀保監(jiān)局共同建立重大項(xiàng)目清單及融資需求推送機(jī)制，確保每個(gè)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有一家銀行牽頭對(duì)接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融、并購貸款、銀�；�(dòng)等方式支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)列為總行級(jí)、分行級(jí)重點(diǎn)客戶，加大信貸資源配置。完善政銀企對(duì)接機(jī)制，拓寬“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接渠道，有效滿足項(xiàng)目融資需求。
(四)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家、自治區(qū)已出臺(tái)的增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的企業(yè)可按規(guī)定減免教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。
(五)嚴(yán)控項(xiàng)目能耗增量。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任制的決策部署，落實(shí)新建項(xiàng)目能耗水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的要求，現(xiàn)有能耗空間優(yōu)先保障“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(六)優(yōu)化“兩高”項(xiàng)目審查。自治區(qū)“兩高”項(xiàng)目專題審查聯(lián)席會(huì)議實(shí)行自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳雙牽頭，其中工業(yè)項(xiàng)目由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高“兩高”項(xiàng)目審查效率。
(七)優(yōu)先保障項(xiàng)目用地。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部列入年度自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌安排并實(shí)行核銷制。全面貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化土地要素供給若干措施的通知》(桂政辦發(fā)〔2018〕54號(hào))要求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短使用林地審批時(shí)間，完善使用林地審批機(jī)制。依據(jù)國土空間規(guī)劃加快編制和完善園區(qū)規(guī)劃，“雙百雙新”項(xiàng)目的國土空間規(guī)劃調(diào)整要優(yōu)先滿足并從簡從快辦理。自治區(qū)自然資源廳成立“雙百雙新”項(xiàng)目用地服務(wù)專班，加快項(xiàng)目用地保障工作。
(八)進(jìn)一步降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先納入自治區(qū)電力市場(chǎng)化交易范圍，支持企業(yè)通過參與年度長協(xié)、月度競(jìng)價(jià)、增量交易等方式，進(jìn)一步降低用電成本，力爭(zhēng)電價(jià)控制在0.5元/千瓦時(shí)左右。加快氣價(jià)改革的步伐，進(jìn)一步降低用氣價(jià)格，“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用戶達(dá)到一定用氣標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行直供。切實(shí)降低“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在自治區(qū)范圍內(nèi)的物流成本。
(九)建立項(xiàng)目審批容缺機(jī)制和“綠色通道”。對(duì)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行投資審批容缺機(jī)制和項(xiàng)目業(yè)主投資承諾制度，工程可行性研究審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和土地證發(fā)放等主要環(huán)節(jié)完成后，由項(xiàng)目業(yè)主作出具有法律效力的書面承諾即可先行開工。開通審批“綠色通道”，對(duì)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做到隨到隨審，提高審批效率。
(十)推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類審批制度。對(duì)已開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的“雙百”項(xiàng)目，在編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告時(shí)可以簡化相關(guān)內(nèi)容。對(duì)已開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)駐的污染物排放量不大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的“雙新”項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行備案制。對(duì)不列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄的“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不需要辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。
(十一)推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加大對(duì)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技創(chuàng)新支持力度，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用，按市場(chǎng)化方式設(shè)立科創(chuàng)基金，傾斜支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)。優(yōu)先支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科研成果交易和轉(zhuǎn)化、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
(十二)鼓勵(lì)高級(jí)人才來桂創(chuàng)業(yè)。對(duì)在桂作出突出貢獻(xiàn)的“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高級(jí)管理人員或高級(jí)專家，按規(guī)定享受自治區(qū)人才小高地、特聘專家、博士后“兩站”等方面的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步發(fā)揮自治區(qū)重大人才項(xiàng)目和平臺(tái)的作用，培養(yǎng)、引進(jìn)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目急需的緊缺人才。積極開展專家服務(wù)基層活動(dòng)，解決項(xiàng)目技術(shù)難題。
五、推進(jìn)機(jī)制
(一)建立指揮長負(fù)責(zé)工作機(jī)制。成立自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，由自治區(qū)人民政府一位副主席擔(dān)任指揮長，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳作為第一牽頭單位，成員由自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局、投資促進(jìn)局以及廣西稅務(wù)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)審議“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，研究自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重要事項(xiàng)和需要自治區(qū)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的重大問題。指揮部下設(shè)綜合組、項(xiàng)目謀劃組、項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，抽調(diào)成員單位相關(guān)工作人員充實(shí)到各組開展相關(guān)工作。各設(shè)區(qū)市人民政府也要相應(yīng)成立本級(jí)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，建立完善工作機(jī)制，全面統(tǒng)籌推進(jìn)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
(二)建立定期協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部原則上每月召開1次項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，掌握項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，研究解決項(xiàng)目在投資許可、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置審批手續(xù)辦理及實(shí)施過程中遇到的重大問題，必要時(shí)召開項(xiàng)目推進(jìn)專題協(xié)調(diào)會(huì)。各設(shè)區(qū)市“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部每月召開1次以上項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，了解掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在問題，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。建立“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度臺(tái)賬、明確落實(shí)責(zé)任，收集梳理項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的行業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃選址、能耗等問題，形成問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，推動(dòng)問題解決。
(三)建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示和指揮部會(huì)議議定事項(xiàng)，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，檢查項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、實(shí)際完成投資、工程進(jìn)度和實(shí)際形成產(chǎn)值等情況，跟蹤了解議定和協(xié)調(diào)事項(xiàng)落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)工作存在的問題并提出整改要求，督促有關(guān)單位和項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)加快建設(shè)進(jìn)度，確保重大項(xiàng)目按時(shí)完成。指揮部根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，按月進(jìn)行情況通報(bào)。自治區(qū)人民政府對(duì)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作成績突出的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作疲沓、推動(dòng)不力的將視情況予以通報(bào)批評(píng)，并由指揮長對(duì)責(zé)任單位或“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
