廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議審議了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級2014年預算執(zhí)行情況和2015年預算草案的報告》以及2015年預算草案。大會召開前，財政經(jīng)濟委員會對預算報告及預算草案進行了初步審查，自治區(qū)財政廳根據(jù)初審意見對預算報告和預算草案進行了修改和完善。會議期間，根據(jù)各代表團的審議意見，財政經(jīng)濟委員會作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　一、自治區(qū)人民政府報告的2014年全區(qū)和自治區(qū)本級預算收支基本情況，全區(qū)一般公共預算總收入3769.81億元，其中一般公共預算收入1422.05億元，完成年初預算的99.8%，增長7.9%。全區(qū)組織的財政收入完成2162.4億元，增長8.1%。全區(qū)一般公共預算總支出3769.81億元，其中一般公共預算支出3475.92億元，完成年初預算的102%，增長8.3%;收支相抵，年終結(jié)余180.85億元。全區(qū)政府性基金預算總收入1405.03億元，當年政府性基金預算支出1075.56億元，上解中央1.24億元，調(diào)出資金19.3億元;收支相抵，年終結(jié)余308.92億元。全區(qū)社會保險基金預算收入合計789.79億元，支出合計768.64億元;收支相抵，當年收支結(jié)余21.15億元，年終滾存結(jié)余869.94億元。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算總收入完成13.64億元，當年國有資本經(jīng)營預算支出7.92億元;調(diào)入一般公共預算5.15億元，年終結(jié)余0.58億元。

　　自治區(qū)本級一般公共預算總收入2524.89億元，其中一般公共預算收入322.46億元，完成年初預算的99.2%，增長5.2%。自治區(qū)本級一般公共預算總支出2524.89億元，其中一般公共預算支出636.88億元，完成年初預算的115.6%，增長3.3%;收支相抵，年終結(jié)余41.79億元。政府性基金預算總收入242.43億元，當年政府性基金預算支出95.99億元，補助下級支出88.09億元;收支相抵，年終結(jié)余58.36億元。社會保險基金預算收入合計191.11億元，支出合計182.83億元;收支相抵，當年收支結(jié)余8.28億元，年終滾存結(jié)余339.93億元。國有資本經(jīng)營預算總收入完成8.84億元，當年國有資本經(jīng)營預算支出7.11億元;調(diào)入一般公共預算1.71億元，年終結(jié)余0.03億元。

　　二、財政經(jīng)濟委員會認為，2014年我區(qū)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，面對復雜嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，自治區(qū)人民政府及各級各部門認真貫徹中央提出的穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和積極的財政政策，認真執(zhí)行自治區(qū)十二屆人大三次會議的有關(guān)決議，堅持依法理財，全面深化改革，積極組織財政收入，不斷提高收入質(zhì)量和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，收入穩(wěn)定增長，財政平穩(wěn)運行，預算管理水平有新的提高，重點支出得到較好保障，促進了全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全區(qū)和自治區(qū)本級預算執(zhí)行情況總體較好。同時也要看到，預算執(zhí)行和財政運行中也存在不少困難和問題，主要是：全口徑預決算管理體系不夠完善，稅源增長基礎(chǔ)不牢，非稅收入占比仍較高，支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，預算管理水平有待進一步提高，財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾突出，推進改革的力度還有待進一步加大。對此，必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

　　三、財政經(jīng)濟委員會認為，自治區(qū)人民政府提出的2015年全區(qū)與自治區(qū)本級預算報告和預算草案，貫徹落實了中央決策和自治區(qū)黨委的總體部署以及全區(qū)經(jīng)濟工作會議要求，自治區(qū)本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的編制符合新修訂的預算法精神，財政收入預期增長符合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)客觀實際，財政支出安排突出了保基本、保重點、向基層傾斜和嚴格控制“三公經(jīng)費”，預算安排體現(xiàn)公共財政職能，完成預算的政策措施切實可行。財政經(jīng)濟委員會建議，批準自治區(qū)人民政府《關(guān)于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級2014年預算執(zhí)行情況和2015年預算草案的報告》，批準2015年自治區(qū)本級預算草案。

　　四、財政經(jīng)濟委員會認為，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進廣西法治建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在預算執(zhí)行過程中，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十屆四次、五次全會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議的要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以貫徹實施新修訂的預算法為契機，適應新常態(tài)，把握新機遇，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，扎實做好財政工作，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　　(一)進一步加強預算管理。建立健全全口徑預算體系，加強預算支出標準體系建設(shè)，加快完善國有資本經(jīng)營預算，加強對部門預算編制的指導和監(jiān)督。加強財政運行預測監(jiān)測，依法加強稅收征管，應收盡收，提高財政收入質(zhì)量。強化預算執(zhí)行約束，提高預算執(zhí)行的均衡性和實效性，健全預算績效管理機制，改進專項資金管理，規(guī)范政府債務管理，推進政府購買服務，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益。細化預算編制，提高年初預算到位率。落實部門支出主體責任，提高預算執(zhí)行率，有效控制新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。加強預決算審計監(jiān)督，切實維護財經(jīng)紀律。

　　(二)進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過支持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，不斷夯實財源基礎(chǔ)。加大力度推動科技創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極推動重點園區(qū)轉(zhuǎn)型，籌措資金培育支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策，支持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，支持實施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，支持實施“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”工程，推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入社會資本，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整支持企業(yè)發(fā)展的財政資金投向，提高投入產(chǎn)出效率。重點保障農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)和節(jié)能環(huán)保及改善民生等支出需要。

　　(三)建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制。嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的一系列制度規(guī)定，牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，細化基本支出和項目支出標準，科學合理編制“三公”經(jīng)費預算，切實加強對黨政機關(guān)經(jīng)費支出、公務接待、公務用車、辦公用房等的規(guī)范管理，降低行政運行成本，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。強化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

　　(四)深化財稅體制改革。建立公開透明預算制度，進一步擴大政府預決算公開范圍，細化公開內(nèi)容。完善政府預算體系，加強政府性基金預算與一般公共預算的銜接。建立跨年度預算平衡機制，實施中期財政規(guī)劃。編制部門預算三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。改進年度預算控制方式，收入預算由約束性轉(zhuǎn)向預期性，強化支出預算約束。全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進一步增加自治區(qū)財政對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。結(jié)合事權(quán)與支出責任劃分，大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。