治水為民譜新篇 
——“中國水城”建設六周年綜述

　　五象湖

 

　　相思湖

　　(本版圖片由周家志、黃佩強及本報記者黃維業(yè)提供)　

　　邕江濱水公園　

　　民歌湖

　　初步建成的老口航運樞紐

 

　　南寧，依水而生，因水而名，因水而興。南寧，自唐始稱邕州，這是一個與水結(jié)緣的名字�！掇o源》曰：邕，指城郭四方有水，環(huán)抱而成池。“大船尾接小船頭，南腔北調(diào)語不休。入夜帆燈千萬點，滿江鈺閃似星浮”……過去南寧航運發(fā)達，廣受贊譽，可以說自古便是“水城”。

　　具有1600多年歷史的南寧，在行進的道路上又有了華麗綻放的新起點。從2009年底開始，南寧再接再厲，打造“中國水城”，建設親水宜居城市。

　　近年來，南寧的水城建設成績令人矚目，截至2015年11月，已累計完成投資200多億元，呈現(xiàn)“中國水城”基本格局：邕江3.4公里示范段建成開放，成功解決邕江3000多名“水上人家”上岸安置歷史難題;老口航運樞紐、邕寧水利樞紐、江北引水干渠建設取得重大突破，建成民歌湖、相思湖、五象湖、青秀湖等一批河湖主題公園……這個與水結(jié)緣的千年古城，在不久的將來，將實現(xiàn)一次華麗轉(zhuǎn)身，成為“水暢、湖清、岸綠、景美”的現(xiàn)代親水宜居都市。

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　　全力推進 “水城”漸露芳容

　　家住大學路的藍女士說，如今，她每周都要到相思湖濕地公園休閑散步，盡情地呼吸著新鮮空氣。走在相思湖濕地公園里，可以感受到鳥語花香，可以看楊柳依依、百花齊放，可以欣賞白鷺齊飛……這里四季有不同的景致和樂趣，春可賞花、夏可戲水、秋可觀鷺、冬可游綠，優(yōu)美的環(huán)境可與南湖公園媲美，而詩情畫意之境則賽南湖。

　　“上世紀八九十年代開始，相思湖畔環(huán)境不佳，水體腐臭�，F(xiàn)在的相思湖濕地公園水清景美，過去的臟亂臭已逐漸遠去。”藍女士說。

　　相思湖的變化是南寧市開展“中國水城”建設、打造首府新景觀的縮影。打造“中國水城”，是我市發(fā)揮水系特色與優(yōu)勢，在打響“中國綠城”品牌之后，為建設宜居宜商的生態(tài)園林城市而實施的城市發(fā)展戰(zhàn)略之一。規(guī)劃時間為2009年至2020年，利用10年左右的時間，實現(xiàn)中心城區(qū)水面覆蓋率達到10%，水環(huán)境得到整體改善并走上長效管理軌道，建成“水暢、湖清、岸綠、景美”的一流親水城市。

　　豐富的水資源為打造“中國水城”提供了充足底氣。2009年以來，水城建設不斷推進，已打造出南湖—竹排江環(huán)、大相思湖環(huán)、五象環(huán)3個環(huán)，南湖、相思湖、明月湖、五象湖4個大型生態(tài)湖區(qū)以及民歌湖、青秀湖等一批以湖泊為依托的特色景區(qū)，其他環(huán)湖內(nèi)河的整治也在抓緊推進中。以邕江為帶，河湖成網(wǎng)，人水和諧的“百湖瑰麗之城”漸露芳容，特別是依水相鄰的一批項目相繼完工，讓市民親身感受到生活環(huán)境的美好變化。

　　南湖—竹排江環(huán)至今已建成民歌湖、竹排江(茶花園橋—邕江出水口段)、南湖至竹排江連通明渠、青秀湖、民歌湖酒吧街等濱水景區(qū)，并開辟了全長6.6公里的南寧市首條水城旅游航線——“一江兩湖”(南湖—竹排江—民歌湖)紅色之旅。

　　大相思湖環(huán)至今建成了相思湖、明月湖、兩湖連通渠可心江、相思·民族文化風情街、明月湖歐洲風情小鎮(zhèn)、相思·風雨橋、明月湖二級壅水壩。

　　五象環(huán)主要由良慶河—楞塘沖水系構(gòu)成。至今已完成五象湖主體建設，建成金象湖、銀象湖、玉象湖，園內(nèi)有廣西第三屆園博會14個地級市展園，還有五象塔以及“塔影煙嵐”“黃石飛瀑”“歡樂五象”等18個極具南方園林特色的景點。

　　隨著南寧水城建設的深入開展，“水更暢湖更清”的美好愿景一步步變成現(xiàn)實。

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　　多管齊下 打造“秀美邕江”

　　在船上出生、成長、生活了30多年后，邕江船民麥銀玲終于在岸上扎根。這個老家在廣西橫縣的一家三口上岸后，不僅獲得南寧市城區(qū)戶籍，得到安置費、船只補償費，還以遠低于市場的價格在鳳嶺佳園小區(qū)購得一套100多平方米的安置房。麥銀玲生活的改變得益于南寧市正在推進的邕江綜合整治和開發(fā)利用工程。和他一樣，2012年至今，南寧市共有600多戶3000余名船民漁民告別“風雨飄搖”的生活，實現(xiàn)了“上岸扎根”。

　　“船頭廁所，船尾打水，喝的就是用明礬沉淀過的邕江水。”說起以往“風雨飄搖”的生活，麥銀玲感慨萬分。半個多世紀以來，這些邕江上的“水上人家”一直生活在船上，主要以打魚、撈螺為生。“水上人家”的長期存在，不僅給邕江水生態(tài)、兩岸環(huán)境、市容市貌帶來不良影響，其貧苦的生活也成為擺在政府面前的一大民生難題。

　　邕江是南寧的母親河，也是展示城市風貌和城市形象最重要的窗口之一。從2012年起，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市把“中國水城”建設與邕江綜合整治統(tǒng)籌推進，已完成邕江建成區(qū)段(三津渡口—三岸大橋)建設，同時打造了一批濱江休閑公園，為城市增添嶄新的濱水景觀帶和優(yōu)美的城市發(fā)展軸。

　　為了做好“水上人家”搬遷工作，各部門群策群力，全方位解決“水上人家”后顧之憂，幫助他們上岸安居，通過提供就業(yè)培訓、就業(yè)推薦、招聘就業(yè)等“一站式推薦崗位”服務，將符合條件上岸安置的船民、漁民納入全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保范圍。“水上人家”曾是邕江上的一道風景，如今這道江中風景已然不再，而經(jīng)過一段時間的整治，邕江兩岸的畫卷卻越變越美：邕江河道水波粼粼、寬暢整潔，兩岸的“邕”字碑、冬泳亭、綠道與岸邊綠色的護坡、整齊的樓房交相輝映，成為一道亮麗的城市風景線。

　　作為邕江綜合整治的重要工作之一，老口航運樞紐和邕寧水利樞紐正在抓緊推進中。市水邕辦主任馮步廣告訴記者，建設老口航運樞紐和邕寧樞紐，通過“外引內(nèi)抬”盤活南寧市的內(nèi)河湖泊，不僅抬高邕江的水位，也讓內(nèi)河的水“活”起來、“清”起來。

　　據(jù)悉，老口航運樞紐在2015年底基本完成建設，實現(xiàn)蓄水、通航、發(fā)電目標，我市防洪標準可從現(xiàn)狀50年一遇提高到200年一遇，百色、崇左以下河段可通航1000噸級船舶。邕寧水利樞紐也進入全面建設階段。

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　　標本兼治 恢復源頭活水

　　盡管已是冬日，但五象湖畔卻是綠樹成蔭，湖水清澈。不了解五象湖歷史的人總是難以相信:如此干凈漂亮的湖水，“前身”竟是讓人詬病的臭水溝。有著同樣“舊貌換新顏”經(jīng)歷的還有可利江、竹排江等。

　　“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。“中國水城”建設的實質(zhì)是水環(huán)境的綜合整治，最終要使內(nèi)河湖泊實現(xiàn)清淤截污、恢復生態(tài)、活水流動。近年來，南寧市大力推進補水、截污、清淤、水質(zhì)改善和污水直排口整治、黑臭水體普查治理等工作，營造“藍脈綠羽”的內(nèi)河水環(huán)境。截至2015年12月下旬，內(nèi)河完成整治的河道長度約35公里，正在整治的約40公里，開展前期工作的約60公里;城市建成區(qū)污水直排口治理完成121個，黑臭水體普查工作基本完成。

　　在截污治污工程中，還需要加快內(nèi)河污水管網(wǎng)及沿線泵站建設。近年來內(nèi)河已竣工驗收截污管69公里，同時建成竹排江下游污水提升泵站、羅賴泵站、相思湖污水總提升泵站等一批污水治理設施。圓滿完成全市截污治污三年攻堅計劃涉及內(nèi)河整治任務，共完成二坑溪、鳳凰江、黃茅坪沖溝、那考河、朝陽溪三期等內(nèi)河污水管敷設16公里。

　　清淤工作方面，按照逐年逐段及堵塞河段優(yōu)先清理的方式，對城市內(nèi)河進行清淤清障。6年來，累計清理內(nèi)河20多條(段)，清淤總長近40公里。

　　水質(zhì)改善方面，近年來南寧市積極開展了明月湖水質(zhì)應急處理、黃泥溝水質(zhì)改善、民歌湖水質(zhì)改善等工作，利用生物凈化手段對重點污染水域進行分散治理，實現(xiàn)了水質(zhì)改善、逐漸恢復水體自凈功能，成效較為顯著。

　　在國家推行基礎設施及公用事業(yè)領域?qū)嵭蠵PP模式的大背景下，南寧市率先在內(nèi)河全流域治理方面啟動PPP模式項目建設試點工作。2015年3月，那考河項目開工，這是今年全國首個開工建設的水流域治理PPP項目，同時也是首府海綿城市建設試點城市示范區(qū)范圍內(nèi)的項目，這在內(nèi)河整治方面的一次模式創(chuàng)新，將有效解決建設資金和技術、管理經(jīng)驗不足問題，提高內(nèi)河整治成效，沙江河、馬巢河、心圩江等內(nèi)河水流域治理PPP項目已啟動。

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　　開拓創(chuàng)新 全力保障推進

　　水城建設是一項重大系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，其中許多重點工作史無前例，開展建設至今成效顯著，也積累了不少成功經(jīng)驗。

　　區(qū)、市領導高度重視支持是順利推進水城建設的堅強后盾。水邕建設工作得到快速有效的推進，很大程度上得益于區(qū)、市領導對水生態(tài)環(huán)境建設的重視和支持。區(qū)、市主要領導多次到水城和邕江項目現(xiàn)場視察，給予了方向上的定位和全方位的大力支持。市委書記、市長始終親自掛帥，市委副書記、常務副市長先后擔任指揮長，由分管城建工作的市政府副秘書長兼任辦公室主任。2012年調(diào)整充實水城建設和邕江整治開發(fā)領導小組。

　　健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查機制是順利推進水城建設的重要支撐。為了確保項目得到有效推進，市水邕辦每年制定水城和邕江項目攻堅工作方案，成立工作推進小組，建立起領導責任制，明確各相關部門和城區(qū)、開發(fā)區(qū)的工作職責。日常工作中，協(xié)調(diào)和督辦并舉。制定“三會”制度，每周召開水邕建設例會、現(xiàn)場辦公會、專題協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)各部門各單位，從快解決項目建設過程中出現(xiàn)的各種問題。同時，開展專項督查督辦工作，針對各關鍵節(jié)點下發(fā)提醒函和督辦函，促使關鍵節(jié)點工作落實到位。

　　積極開展籌融資工作是順利推進水城建設的重要舉措。水邕建設項目多、線長、面廣、投資大，近年來市水邕建設辦會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、建設等部門和項目業(yè)主積極籌措建設資金，加強對沿江沿河沿湖土地的收儲開發(fā)，同時積極吸引社會資金參與建設，采取BT、BOT、BLT等多種模式建設項目。特別是在2015年初，為進一步緩解市財政資金壓力，市水邕辦積極學習運用國家新政策，主導推進那考河全流域治理PPP項目開工建設，為未來幾年水城和邕江項目建設樹立了樣板，為有效解決籌融資問題提供了新的思路。

　　各部門和城區(qū)、開發(fā)區(qū)的通力配合是順利推進水城建設的有力保障。項目的成功落地離不開市直有關部門的密切配合，在項目審批建設環(huán)節(jié)上，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、財政、城管等部門開辟了綠色通道，對水城和邕江項目優(yōu)先受理，優(yōu)先辦結(jié)，盡可能地縮短審批時限。在項目征地拆遷工作上，市政府授權(quán)市水邕辦與相關城區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂責任狀，各相關城區(qū)和開發(fā)區(qū)按照市委、市政府的要求，積極開展水城和邕江項目征地拆遷工作。

　　科學系統(tǒng)的評估論證是順利推進水城建設的可靠保證。2014年底。為更好地推動后續(xù)建設，組織開展了水城建設中期評估工作。由國內(nèi)先進評估機構(gòu)對水城規(guī)劃的合理性、項目實施的有效性進行系統(tǒng)科學評估，對河湖水網(wǎng)型城市定位、河道環(huán)結(jié)構(gòu)、引水工程規(guī)模與選線、水面尺度與布局等相關內(nèi)容做進一步優(yōu)化，確立污染防治與水環(huán)境治理在內(nèi)河整治工作中的優(yōu)先地位，積極探索轉(zhuǎn)變多頭管理模式，樹立流域治理新理念，確保內(nèi)河建設一條成效一條，逐步改善南寧市水環(huán)境狀況。

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　　治水為民 譜寫水城新篇

　　6年來，南寧人的水城夢逐漸清晰可見，河水變得通暢，湖水變得清澈，兩岸變綠、城市變美，首府宜居水平得到進一步提升。

　　路在腳下延伸，未來仍需開拓。市水邕辦正圍繞市委提出的全市改革發(fā)展“六個如何”的破局思路，把握好“治水、建城、為民”的總體要求，在“治水”上全面實現(xiàn)邕江和18條內(nèi)河水系整治及環(huán)境建設目標;在“建城”中通過治水，將首府打造成“水暢、湖清、岸綠、景美”的濱水、親水之城;在“為民”上做到服務為民，讓市民群眾享受到越來越多的水環(huán)境整治成果。

　　圍繞中心，全力“治水”。開展邕江及內(nèi)河水環(huán)境整治：結(jié)合生態(tài)文明城市建設和污水直排口治理、黑臭水體治理的要求，制定了邕江三年整治計劃(2016—2018)和城市內(nèi)河“十三五”實施計劃，全面開展水環(huán)境整治工作。同時著手開展邕江老口航運樞紐上游4公里至六律大橋河段共57.5公里(三津渡口—三岸大橋段2012年已完成)船只清理工作，目前正按計劃抓緊推進，計劃2016年完成。推進內(nèi)河PPP模式流域治理：除那考河外，市水邕辦正在啟動沙江河PPP模式治理項目社會資本的招投標工作，力爭明年上半年開工建設，同時陸續(xù)開展水塘江、馬巢河、心圩江等內(nèi)河的水環(huán)境流域治理PPP項目。

　　突出重點，奮力“建城”。按照“突出重點抓突破，點面統(tǒng)籌促推進”的工作思路，市水邕辦認真履行職能，組織協(xié)調(diào)好各城區(qū)、各部門各單位，依托“兩重兩問”辦和市委、市政府督查室，擴大協(xié)調(diào)督查的覆蓋面，提高執(zhí)行力，加快“一江、一渠、兩庫、三環(huán)”重點項目建設。

　　加強管理，努力做到治理為民。在做好改善水環(huán)境，為市民群眾提供優(yōu)良的濱水休閑空間的同時，市水邕辦還加強對內(nèi)河兩岸的巡查管理，充分利用信息化技術手段對各內(nèi)河現(xiàn)場情況實時視頻監(jiān)管，建立內(nèi)河防汛信息指揮中心，滿足中心城區(qū)南北兩岸相關內(nèi)河的24小時全方位監(jiān)控要求，為實現(xiàn)內(nèi)河防洪排澇安全與環(huán)境衛(wèi)生長效有序管理打下堅實基礎，同時結(jié)合實際推動邕江、內(nèi)河流域及湖泊水環(huán)境保護立法，切實做到治理為民。

　　“水光瀲滟晴方好”。隨著水城建設的深入開展，未來呈現(xiàn)在人們眼前的將是“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫中”的如詩畫卷。