呂志成(右)到?jīng)持萱?zhèn)邱霍寨村慰問(wèn)老黨員邱西臣。資料圖片
“讓貧困群眾擺脫貧困，同奔小康，這是我們的天職。”從廣宗到威縣，從一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣到另一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣，呂志成從一個(gè)農(nóng)村娃成長(zhǎng)為一名縣委書(shū)記。
一定要讓群眾過(guò)上好日子——這個(gè)信念鞭策著他，激勵(lì)著他。如今，威縣成為河北省科學(xué)發(fā)展、率先崛起的典型和標(biāo)桿。2013年，威縣被命名為“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”，獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”等殊榮;2014年，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，被省委評(píng)為“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”，被省政府評(píng)為“全省人居環(huán)境獎(jiǎng)”，財(cái)政收入比2010年翻了兩番多，人均收入水平大幅提高。
“照著現(xiàn)在的勁頭不松懈，我們有望2016年甩掉貧困縣帽子。”呂志成說(shuō)。
描繪跨越發(fā)展路線(xiàn)圖
地處黃河故道的威縣，不靠山、不靠海、不靠鐵路、不靠大城市，地下沒(méi)礦藏、地上沒(méi)資源，長(zhǎng)期一棉獨(dú)大，工業(yè)幾乎空白，城鄉(xiāng)極不均衡，群眾收入水平低。
威縣特別想發(fā)展，曾經(jīng)什么火就跟風(fēng)干什么，種藥材、養(yǎng)海貍鼠，走了不少?gòu)澛�，結(jié)果留下一堆爛尾項(xiàng)目。
立足貧困縣實(shí)際，跳出單純的“農(nóng)”字思維，著眼全局系統(tǒng)化謀劃，呂志成提出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快由從無(wú)到有再到優(yōu)轉(zhuǎn)變，商貿(mào)物流加快由低端分散向高端前沿轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建設(shè)加快由單一縣城建設(shè)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。
為此，他邀請(qǐng)清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等高�？蒲性核鶎�(zhuān)家把脈會(huì)診，并在基層干部群眾中尋計(jì)問(wèn)策、集思廣益。
一次次摸底，一個(gè)個(gè)請(qǐng)教，繪就了一幅貧困縣后發(fā)崛起、科學(xué)發(fā)展的路線(xiàn)圖：工業(yè)構(gòu)筑“3+2”，即電子信息、汽車(chē)及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通用航空、新材料兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)形成“三帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，即沿西沙河20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林帶、沿106國(guó)道20萬(wàn)畝高效蔬菜帶、沿金沙河畜禽養(yǎng)殖帶及4.5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);城鄉(xiāng)一體建設(shè)制定“1+3+4+180”規(guī)劃，即縣城+3個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)+4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)+180個(gè)中心村，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了“全縣域、高起點(diǎn)”。
規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，靠的是腳踏實(shí)地。呂志成全面推進(jìn)13個(gè)領(lǐng)域開(kāi)放招商，成功引進(jìn)億元以上項(xiàng)目84個(gè);借京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，合作共建“威縣·順義產(chǎn)業(yè)園”，實(shí)現(xiàn)招商從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向團(tuán)體對(duì)團(tuán)體、縣對(duì)縣整體對(duì)接轉(zhuǎn)變。
大刀闊斧搞改革
2014年1月，威縣被確定為全省唯一縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)，為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路徑。
為防止“聽(tīng)起來(lái)天花亂墜、做起來(lái)難以落地”，呂志成向體制動(dòng)大手術(shù)，搞出了“八個(gè)一”——一項(xiàng)原則拉清單、一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)搞監(jiān)管、一套標(biāo)準(zhǔn)保醫(yī)療、一體規(guī)劃蓋城鄉(xiāng)、一條紅線(xiàn)貫農(nóng)改、一個(gè)機(jī)制活園區(qū)、一根熱線(xiàn)優(yōu)服務(wù)。
正是這種果斷和力度，威縣成立全國(guó)第一家縣級(jí)行政審批局，涉及26個(gè)部門(mén)的166項(xiàng)審批權(quán)，在3日內(nèi)就完成劃轉(zhuǎn)。審批局正式運(yùn)行以來(lái)，新增各類(lèi)企業(yè)同比增長(zhǎng)80%以上。
“一枚印章管審批”后，審批效率提高75%以上。其中，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由59.5個(gè)工作日壓減為25個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目由65個(gè)工作日壓減為30個(gè)工作日，即來(lái)即辦事項(xiàng)超過(guò)100項(xiàng)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，威縣有效解決了資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約。根力多生物、利暉電器、歐塑型材分別在新三板、天交所上市，實(shí)現(xiàn)了零突破;為10家企業(yè)協(xié)調(diào)貸款1.03億元;在邢臺(tái)市率先成立外國(guó)專(zhuān)家局，引進(jìn)高層次人才40余名。
“向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。”呂志成創(chuàng)新成立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，把工業(yè)園區(qū)管理方式引入農(nóng)業(yè)園區(qū)。2014年，這個(gè)全省唯一一家國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以第一名的成績(jī)被評(píng)為“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。
心系群眾奔小康
作為貧困縣的縣委書(shū)記，呂志成以焦裕祿為榜樣。在參觀(guān)學(xué)習(xí)焦裕祿紀(jì)念館返程途中，他在工作筆記上寫(xiě)下了《八頌好書(shū)記》，最后兩句“誓將遺愿化宏圖，趕考路上奮斗急”，成了他的座右銘。
“小康是干出來(lái)的。”呂志成把加快群眾脫貧視為政治責(zé)任，提出沒(méi)有省市幫扶單位的貧困村，均明確一個(gè)縣直單位捆綁幫扶，一名班子成員任村第一書(shū)記長(zhǎng)期幫扶，直到徹底脫貧。
為最大限度解決群眾困難，威縣打造“縣政務(wù)服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心——村便民服務(wù)站”三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，在全縣所有鄉(xiāng)、村建成便民服務(wù)中心(站)。縣直審批服務(wù)事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)135項(xiàng)，下放村預(yù)審和前置審核事項(xiàng)78項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。同時(shí)，全縣建成“農(nóng)業(yè)科技110”，與鄉(xiāng)村兩級(jí)平臺(tái)并網(wǎng)，為農(nóng)民提供更多更好更快的致富信息、技術(shù)服務(wù)。
“貧困縣加快發(fā)展，就得付出比別人多得多的努力，我們必須始終如一地堅(jiān)持‘白加黑’‘五加一’，這樣五年下來(lái)就能多干一年。”這是呂志成經(jīng)常掛在嘴邊的一筆趕超賬。
“說(shuō)了就算、定了就干”，呂志成容不得半點(diǎn)“歇歇腳、打個(gè)盹”的現(xiàn)象。在他的帶動(dòng)下，威縣干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情高漲，以自己的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。2014年，威縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.6%，全縣減少貧困群眾6萬(wàn)人。(記者 李增輝)
