盡管自上而下都要求“走基層”，但最基層政權(quán)組織構(gòu)成者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻說：“不怕苦、累，最怕‘下鄉(xiāng)’。”
咦！怪了，難道還有比“苦、累”更能阻撓干部們“下鄉(xiāng)”腳步的嗎？
4月28日中午，記者到富川瑤族自治縣葛坡鎮(zhèn)走訪，該鎮(zhèn)黨委書記全昌文和記者聊起了“怕”的原因：“關(guān)鍵是沒錢、沒權(quán)解決農(nóng)民提出的問題，心里發(fā)虛，挺不起腰桿。”
該給的錢給，千萬資金添底氣
去年年初，全昌文剛到葛坡鎮(zhèn)上任。那時，縣里剛開始實施“民情夜訪聯(lián)解工作法”，全昌文響應(yīng)號召，夜訪該鎮(zhèn)極樂村。
第一次進村，與村民暢談到半夜。其中，村民反映：“種果種菜發(fā)家了，但‘村村通’修的路太窄，每天有大貨車停在路邊裝菜、果，一停半天，經(jīng)常堵車。能不能在蔬菜水果地集中的地方，修一些‘陸路碼頭’？”
作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，全昌文立即拍板：“我們爭取解決。”
全昌文欲調(diào)集“七站八所”商議解決辦法，但“七站八所”多為上級職能部門管轄，“呼不應(yīng)，叫不動”�；乜h城求援，這部門說“‘村村通’修路規(guī)格是上級定的，規(guī)劃上沒有‘陸路碼頭’，項目之外沒經(jīng)費”，那部門說“沒預(yù)算”，還有的部門根本就“不搭茬”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒財政，我們想為村民解決問題，卻最終解決不了。”全昌文說。
第二次進村，村民低頭喝茶，和他們沒話說。
第三次進村，村民連茶也不讓喝，還挖苦說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說了不算，放屁不響。”
全昌文說：“進村幾次，怕了，覺得慚愧。”
事實上，全昌文面對的問題，在西部后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)頗具普遍性，西部地區(qū)還有不少這樣的“全昌文們”。富川縣委書記廖立勇告訴記者：“稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政越來越‘空’，而職能部門直管的站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府很難進行有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在‘民情夜訪’中挺不起腰桿。”
從去年5月開始，富川成立了“民情夜訪聯(lián)解”辦公室，負責轉(zhuǎn)辦“民情夜訪”中收集的民情民意。同時，每年撥1000萬元資金作為“民事聯(lián)解資金”，專門用來解決項目覆蓋不到、資金量需求不大的問題。
這個措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在解決群眾問題時有了可供利用的資金。
全昌文說：“極樂村申請了20多萬元，在群眾反映的路段修了17個‘陸路碼頭’，村民笑了。”
該放的權(quán)放，擴權(quán)強鎮(zhèn)添硬氣
這樣的“民情夜訪”實行一段時間后，又遇到了新問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點是，“上面千條線，下面一根針；上面分系統(tǒng)，下面當總統(tǒng)。”
“一個干部聯(lián)系一個村，但‘七站八所’各有分工，農(nóng)民反映的問題卻五花八門。‘下去先分工，上來一籠統(tǒng)’，很多問題還是解決不了。”全昌文說，“站所干部若能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌管理，什么問題都收集，上來再分類，形成‘下去一籠統(tǒng)，上來再分工’的格局，必能提高工作效率。”
在這一背景下，富川再出新策：將14項與發(fā)展、民生有關(guān)的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，依法授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對衛(wèi)生院等7個直管站所的管理權(quán)。
授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府就能管得了嗎？
未必，由于“七站八所”大多為上面職能部門所管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根本管不了。
“工資不是你們發(fā)，獎金不是你們給，評優(yōu)評先不是你們推，任免不是你們說了算，我干嘛聽你們的？”個別站長牛氣沖天。
當然也有客氣的，“最近忙”、“不好意思，沒空”……這些來自一些站所的話，“全昌文們”經(jīng)常聽到。
“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80多個干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府真正能調(diào)動的卻不多。一些站所由于遠離職能部門，且不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督，長期辦公室沒人，有些干部甚至一年多不上班，群眾辦事找不到人，導(dǎo)致‘空心化’嚴重。衛(wèi)生院等7個直管站所授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理后，葛坡鎮(zhèn)第一次考勤，70%缺席。”
于是，富川再規(guī)定：將部分“七站八所”的人員調(diào)動建議權(quán)和考核評優(yōu)的決定權(quán)，及“七站八所”等鎮(zhèn)級干部年終績效考評及獎金分配權(quán)下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來管理，實行業(yè)績與工資、績效獎金掛鉤，以形成聯(lián)合服務(wù)群眾的格局。
這一決策，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，讓多數(shù)“七站八所”緊密團結(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之下�，F(xiàn)在，葛坡鎮(zhèn)黨委政府每次考勤，人員到達率超過90%。
富川一系列提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府行政能力的做法，被當?shù)胤Q為“擴權(quán)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”。
底氣加硬氣，換來為民新風氣
有了“民事聯(lián)解資金”及“擴權(quán)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”，“全昌文們”的積極性被調(diào)動起來了，且工作效率高。一年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪群眾近兩萬人次，辦好事實事上千件，化解矛盾糾紛上百起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用“民事聯(lián)解資金”，引導(dǎo)更多的資金投入到農(nóng)村基層，先后實施了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目231個，落實資金3240多萬元。
現(xiàn)在，富川鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)時腰桿挺直了，且得到了村民的尊重。“村民以前不讓喝茶，現(xiàn)在千方百計想請我們喝酒。”全昌文笑著說，“當然，我們婉拒了。”
