湖北省經(jīng)信廳關于印發(fā)《湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年工作計劃（2018-2020）》的通知
鄂經(jīng)信縣域〔2019〕40號
各市州縣經(jīng)信委（局）：
現(xiàn)將《湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年工作計劃（2018-2020）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖北省經(jīng)濟和信息化廳
2019年3月23日
為貫徹落實《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》（鄂發(fā)〔2018〕11號）和省委省政府《關于推動全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2018〕18號）等重要文件精神，特制定本計劃。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力解決思想觀念、發(fā)展方式、 增長動力、思路方法“四個不適應”問題，落實“一芯、兩帶、三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃、布局和發(fā)展縣域經(jīng)濟，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，促進產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、集群化、高端化發(fā)展，補短板、強弱項，扎實推進新舊動能接續(xù)轉換、鄉(xiāng)村振興和長江大保護，加強高質(zhì)量發(fā)展重點縣建設，打造湖北縣域經(jīng)濟升級版。
（二）基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。堅持全地域謀劃推動縣域經(jīng)濟發(fā)展， 提高縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌省會城市、大中城市、縣城和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)重點和生產(chǎn)力布局，推進市域與縣域融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞扎實解決縣域不平衡不充分的問題，聚力新動能培育、 精準脫貧和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。
分類推進、特色發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導、區(qū)別考核的思路，結合各地實際，對重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)保護區(qū)，實行差異化發(fā)展政策。引導支持各地區(qū)立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
要素支撐、市場主導。堅持全要素謀劃推動縣域經(jīng)濟發(fā)展， 圍繞湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展中的要素短板，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決融資難、融資貴難題，優(yōu)化用地供給方式，積極推進水電市場化改革，構建現(xiàn)代物流體系，推動資本下沉、人才下沉、創(chuàng)新資源下沉，提高全要素生產(chǎn)率。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確把握“五大關系”，用好長江經(jīng)濟帶發(fā)展“辯證法”，全面做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，積極推動產(chǎn)業(yè)綠色化，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
鏈條引領、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃推動縣域經(jīng)濟發(fā)展， 以構建縣域全產(chǎn)業(yè)鏈條為導向，在全省打通產(chǎn)業(yè)上下游，協(xié)同前后端，延伸產(chǎn)品鏈、技術鏈、服務鏈、市場鏈，圍繞上中下游進行全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃布局和產(chǎn)業(yè)集群培育；積極導入創(chuàng)新要素，打造縣域創(chuàng)新平臺，推動縣域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
經(jīng)濟實力進一步增強。2020年，納入考核范圍的縣（市、區(qū)） 生產(chǎn)總值達到2.8萬億元左右，占全省生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升；生產(chǎn)總值過500億元的縣（市、區(qū)）達到20個，其中過千億元的縣（市、區(qū)）1個；躋身全國縣域經(jīng)濟百強縣市數(shù)量中部領先、位 次前移。
結構調(diào)整取得新進展。新型工業(yè)化加快推進，二產(chǎn)業(yè)占比48% 左右，三產(chǎn)業(yè)占比38%以上；縣域工業(yè)增加值占GDP比重達到45% 左右，高新技術產(chǎn)業(yè)占比達到15%左右；地方一般預算收入過20 億元的縣（市、區(qū)）達到30個左右，稅收占地方一般預算收入比重達到70%以上；縣域產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)模和核心競爭力不斷提升， 培育壯大一批銷售過百億產(chǎn)業(yè)集群；現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)對縣域制造業(yè)發(fā)展支撐能力明顯增強。
綠色發(fā)展成效顯著�？h域單位GDP能耗三年累計降低9%，主要污染物排放量明顯減少，縣域空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)比例明顯增加；實現(xiàn)沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)“關轉搬改”，主要河流、湖泊水質(zhì)持續(xù)改善，優(yōu)良比例逐步提升;建成區(qū)基本消除黑臭水體； 農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村環(huán)境整治取得新進展。
要素支撐能力明顯提升。縣域全要素生產(chǎn)率進一步提高，縣域人才支撐明顯增強，土地集約利用水平明顯提升，以普惠金融、 三農(nóng)金融、產(chǎn)業(yè)基金等構筑的縣域金融支撐體系基本建立。
人民生活水平明顯改善�？h域城鎮(zhèn)化率達到55%以上；縣域城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步 縮小，縣域內(nèi)居民在食品方面的支出占總支出的比例進一步下降； 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，脫貧攻堅任務如期完成；縣域社會保障 水平不斷提高。
二、重點任務
（一）構建高水平產(chǎn)業(yè)體系
1.培育新興產(chǎn)業(yè)集群
實施市縣域補鏈、強鏈、延鏈行動，支持縣域積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，承接武漢等中心城市新興產(chǎn)業(yè)輻射，圍繞新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品環(huán)節(jié)打造全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。
——新一代信息技術。依托仙桃市、潛江市等電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞湖北打造“芯面端”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上下游加工、組裝環(huán)節(jié)； 承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，構建汽車電子、印制電路板、光伏、鋰電池等產(chǎn)品鏈。
——新能源汽車。利用武漢打造中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū) 的契機，發(fā)揮武漢市、黃石市、襄陽市、十堰市、荊門市等地 產(chǎn)業(yè)帶動作用，圍繞插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃 料汽車產(chǎn)業(yè)化，圍繞電池、電機、測試示范等重點產(chǎn)品構建全 產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。
——高端裝備。發(fā)揮武漢市、黃石市、襄陽市、荊門市等地
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群帶動作用，圍繞航空裝備、海工裝備、應急裝備、軌道交通、智能制造，重點發(fā)展推進高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、自動化成套生產(chǎn)線、精密和智能儀器儀表與試驗設備、工業(yè)機器人、增材制造（3D打�。�、北斗衛(wèi)星導航及關鍵基 礎零部件、元器件及通用部件等產(chǎn)業(yè)鏈條。
——新材料。立足主導產(chǎn)業(yè)帶來的材料配套需求，重點布局先進基礎材料以基礎零部件用鋼、高性能海工用鋼等先進鋼鐵材料，高強韌鈦合金、鎂合金、高強鋁合金等先進有色金屬材料， 高端聚烯烴、特種合成橡膠及工程塑料等先進化工材料，先進建筑材料、先進輕紡材料、高性能纖維及復合材料、寬禁帶半導體材料和新型顯示材料，以及新型能源材料、生物醫(yī)用材料等，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
——生物醫(yī)藥。以打造地域特色生物醫(yī)藥產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，重點發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械、化學合成制藥，傳承發(fā)展特色現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，布局引進生物技術、生物醫(yī)學工程等前沿產(chǎn)業(yè)項目。
2.壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
圍繞汽車及零部件、冶金、化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引入新技術、新工藝、新流程，形成對上下游產(chǎn)業(yè)鏈條有掌控力、相對完整的特色產(chǎn)業(yè)集群。
——汽車及零部件。圍繞武漢至隨州、襄陽、十堰的汽車工業(yè)走廊，重點發(fā)展整車、改裝車、汽車零部件、汽車專用裝備， 積極推動低碳、環(huán)保的汽車材料及先進制作工藝產(chǎn)業(yè)化，圍繞整車打造產(chǎn)品鏈完整的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
——冶金。以鄂東地區(qū)冶金及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點發(fā)展鋼結構、船舶海洋用鋼、電工鋼、汽車與軌道交通用鋼等，優(yōu)化鋼鐵、有色產(chǎn)品結構，滿足汽車、裝備等行業(yè)升級對金屬材料的需求。
——化工。堅持綠色化和精細化方向，著力發(fā)展各類化工新材料、專用精細化學品、磷化工等高端化工產(chǎn)品，形成高端產(chǎn)品集群，加強煤、鹽化工等循環(huán)改造和清潔生產(chǎn)，堅持化工企業(yè)污染整治和轉型升級相結合，推動縣域化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
——紡織服裝。發(fā)揮各地紡織服裝產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)優(yōu)勢，重點發(fā)展中高檔紡織面料、功能性家用紡織品，以及汽車內(nèi)飾材料、工業(yè)過濾材料、醫(yī)療衛(wèi)生材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品。提高紡織服裝設計能力，構建設計、紡織新材料、布料、紐扣、洗水、拉鏈、打樣、品牌、銷售等一體化的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。
——農(nóng)產(chǎn)品加工。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升行動，加快形成 “產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工轉化率、食品制造精細化率和產(chǎn)地初加工率。統(tǒng)籌建設發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合。
——建材。利用城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善的有利條件，改造提升建筑陶瓷、石材等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)集群，推動建材產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組和技術改造，大力發(fā)展環(huán)境友好型和高科技新型建筑材料，重點推動兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品的研發(fā)和銷售。
3.推動產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，做好優(yōu)勢特色加工產(chǎn)品的網(wǎng)絡營銷，發(fā)展品牌農(nóng)資網(wǎng)絡購銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)在線訂購，培育電商品牌。支持各地創(chuàng)建電子商務進農(nóng)村綜合示范。完善配送及綜合服務網(wǎng)絡和基礎設施，推動快遞物流、 示范縣整體行政村和建檔立卡貧困村電商服務覆蓋率達到50%左右。發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，推動傻瓜式、標準化、便利化的智能農(nóng)業(yè)設備研發(fā)應用，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，為農(nóng)業(yè)決策、科學管理、市場引導和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信息服務。
“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展。聚焦智能制造、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等重點領域，實施智能制造創(chuàng)新平臺專項工程、農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)村） 電子商務發(fā)展工程、楚天云及基礎數(shù)據(jù)庫共享工程，加快縣市下一代互聯(lián)網(wǎng)的縣市區(qū)部署和應用。完善電信普遍服務補償機制，支持仙桃、潛江等納入普遍服務試點。
“現(xiàn)代服務+制造業(yè)”融合發(fā)展。大力發(fā)展服務外包，承接中高端外包服務，推動軟件信息技術、物流、金融后臺、人力資源、培訓等領域外包不斷壯大。引導大型制造商管理創(chuàng)新和業(yè)務流程改革升級，使制造企業(yè)逐步轉向技術研發(fā)、市場營銷、品牌運作。推動特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)“現(xiàn)代服務+制造業(yè)”，向研發(fā)、設計、營銷和品牌打造等服務環(huán)節(jié)延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈層次。
4.推進品牌化建設
培育知名品牌。實施品牌戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)參加國內(nèi)外會展和品牌價值評價等活動。開展馳名商標、地理標志、名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建活動。圍繞縣域品牌定位、品牌推廣、品牌認證等環(huán)節(jié)， 加快品牌孵化平臺建設。深入推進工業(yè)企業(yè)品牌培育和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點示范工作。實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程。積極推進行業(yè)性品牌集群建設，加強國家地理標志產(chǎn)品保護。
加強行業(yè)標準體系建設。深入落實《湖北省標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》，引導龍頭企業(yè)積極參與行業(yè)標準制定。推進技術標準化、質(zhì)量標準化、管理標準化工程，提高行業(yè)產(chǎn)品的達標率。鼓勵企業(yè)采用國際標準以及國外先進標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量。培育發(fā)展技術、質(zhì)量、管理標準相關的配套服務業(yè)。
完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。鼓勵企業(yè)加大科研投入，推動產(chǎn)品標準提檔、質(zhì)量升級。推動落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強企業(yè)質(zhì)量體系建設，開展質(zhì)量標桿遴選和經(jīng)驗交流，推廣先進質(zhì)量管理技術和方法。建立和完善質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量標準。完善農(nóng)業(yè)標準體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通標準化，加強農(nóng)業(yè)投入品管理，推進產(chǎn)地準出和市場準入。
5.提升供應鏈構建水平
構建縣域農(nóng)業(yè)供應鏈。支持建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務等于一體的農(nóng)業(yè)供應鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、 烘干藏儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵承包農(nóng)戶采用土地流轉、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應鏈體系，建設農(nóng)業(yè)全供應鏈服務平臺。
推進供應鏈協(xié)同制造。推動精益供應鏈等管理技術應用，以龍頭企業(yè)為核心，完善從需求調(diào)研、研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、流程銷售到售后服務的全鏈條供應鏈體系。推動縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，實現(xiàn)設計、供應、制造和服務等環(huán)節(jié)的并行組織和協(xié)同優(yōu)化，降低生產(chǎn)經(jīng)營和交易成本。
提升縣域供應鏈服務水平。以現(xiàn)代物流商貿(mào)園、臨空經(jīng)濟區(qū)、物流核心樞紐為依托，突出汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，推動縣域物流企業(yè)轉型升級。建設縣域供應鏈綜合服務平臺，培育質(zhì)量管理、追溯服務、診斷服務、檢驗檢測等新型供應鏈服務企業(yè)，提供采購執(zhí)行、物流服務、分銷執(zhí)行、融資結算、商檢報關等一體化服務。
�。ǘ﹥�(yōu)化縣域空間布局
1.增強中心城市輻射帶動作用
建立省級區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)劃壁壘，強化省、市（州）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，落實縣（市）主體責任，在更高層次統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌武漢城市圈、省會城市、大中城市、縣域和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)重點和生產(chǎn)力布局，提高大中城市對縣域的輻射帶動力。
發(fā)揮“一主兩副”中心城市輻射帶動作用。依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、特色園區(qū)統(tǒng)籌建設、項目統(tǒng)籌布局，全省一盤棋，就近布局配套產(chǎn)業(yè)項目、 協(xié)作企業(yè)，形成跨區(qū)域的低成本、高效率的優(yōu)勢集群。圍繞武漢城市圈建設，推動武漢與周邊縣（市）探索加快基礎設施、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)市場等共享共建，推動武漢關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易和服務業(yè)向縣（市）轉移。推動襄陽、宜昌兩個“省域副中心”輻射帶動一批經(jīng)濟強縣（市）發(fā)展壯大。鼓勵有條件的縣（市）發(fā)展總部經(jīng)濟。
增強大中城市帶動能力。積極推進黃石、十堰、荊州、荊門、孝感、黃岡等區(qū)域性增長極對周邊縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加快建設隨州、恩施等特色產(chǎn)業(yè)增長極，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展區(qū)，打造縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的新亮點，推動市域縣域融合發(fā)展，夯實“多極”并舉發(fā)展基礎。
提高重點縣（市、區(qū)）引領能力。在全省選擇一批發(fā)展后勁足、承載能力強的縣（市、區(qū)），支持改革先試先行，結合重點縣產(chǎn)業(yè)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)承載力，走產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展之路，建成全省縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為縣域高質(zhì)量發(fā)展“排 頭兵”，引領全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.打造支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集群
積極打造“3+6”縣域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以區(qū)域中心城市為輻射，以縣級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支點，著力培育和構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶。結合武漢、襄陽、宜昌、十堰、隨州等地新能源汽車及專用車，武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、隨州等地軌道交通裝備，宜襄黃孝咸新一代電子信息等三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶布局， 引導支持沿線地區(qū)縣（市、區(qū)）加強產(chǎn)業(yè)鏈配套，精準招商，培育縣域新興產(chǎn)業(yè)。結合全省宜荊荊農(nóng)產(chǎn)品加工、襄十隨汽車及零部件、仙天潛水產(chǎn)品精深加工、宜荊黃石化醫(yī)藥、十堰-宜昌-恩施-林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、咸寧-孝感-黃岡鄉(xiāng)村旅游等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶布局，支持沿線縣（市、區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、品牌化、綠色化、國際化轉型升級。
大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。立足縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，在電子信息、汽車零部件、高端裝備制造、石化醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點產(chǎn)業(yè)領域扶持 100 個省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足龍頭企業(yè)和優(yōu)勢資源，圍繞重點產(chǎn)品上中下游鏈條構建全產(chǎn)業(yè)鏈集群。加強縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，推動園區(qū)基礎設施提檔升級和循環(huán)化改造，支持創(chuàng)建國家級園區(qū)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。
3.發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)
結合縣域特色資源優(yōu)勢，避免同質(zhì)化無序競爭。大力發(fā)展光伏、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“休 閑+旅游”等新模式新業(yè)態(tài)。支持、鼓勵鄂東大別山區(qū)、鄂西武陵山區(qū)和鄂西北秦巴山區(qū)縣域建設中藥原料和產(chǎn)業(yè)基地，打造中藥產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。支持、鼓勵幕埠山脈縣域建設青磚茶原料、產(chǎn)業(yè)、集散基地。加快建設生態(tài)文化旅游強縣，支持有條件的縣市區(qū)建設文化旅游、健康養(yǎng)生、體育休閑等綜合體，打造一批湖北旅游強縣。
4.著力推動產(chǎn)城融合
積極推進縣域產(chǎn)城互融發(fā)展。引導人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。根據(jù)各地資源特點和城鎮(zhèn)功能定位， 推進工業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能配套，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。
著力打造一批特色小鎮(zhèn)。探索建立差別化的考核評價體系， 形成可復制、可推廣的特色小鎮(zhèn)推進機制。加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)建設的支持力度，打造 50 個國家和省級宜居宜業(yè)宜旅游的特色小鎮(zhèn)。
�。ㄈ┩苿用駹I經(jīng)濟健康發(fā)展
1.構建親清政商關系
持續(xù)深入推進“放管服”改革。全面清理涉及縣域的審批事項， 能取消的一律取消，能下放的一律下放。壓縮整體通關時間，提 高通關效率。深化商事制度和行政審批改革，全面推開“證照分離”， 拓展“多證合一”改革事項。健全代辦制，對企業(yè)辦理相關審批手 續(xù)提供全程代辦、無償代辦。加大營商環(huán)境整治力度，嚴格執(zhí)行 目錄清單制度，規(guī)范各類涉企經(jīng)營服務性收費。完善守信聯(lián)合激 勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
健全政企溝通機制。把支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展作為各級政府的重要職責，落實領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度。各產(chǎn)業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮紐帶和中介作用，加強對企業(yè)的溝通服務。研究出臺涉及民營企業(yè)發(fā)展的政策，應當調(diào)研代表企業(yè)，主動聽取意見建議。建立完善全省統(tǒng)一的企業(yè)負擔和困難問題投訴、調(diào)處和幫助服務平臺。各級工商聯(lián)要組織商會和民營企業(yè)家代表定期與政府相關部門對話交流，協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，推動惠企政策落實落地。
2.培育壯大民營企業(yè)
做大縣域民營龍頭企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)，突出主業(yè)， 提高行業(yè)競爭力水平。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展跨省、跨境并購重組，支持更多的縣域龍頭企業(yè)進入國內(nèi) 500 強、民營 500強，三年內(nèi)培育 100 家國內(nèi)有影響力的大中型企業(yè)集團。鼓勵民營企業(yè)申請國家級及地方重大項目和專項扶持基金，對申請成功的企業(yè)和聯(lián)合體給予政策獎勵。
促進中小企業(yè)成長。對列入培育計劃的小企業(yè)進行重點培育， 加大貸款擔保、市場開拓、技術創(chuàng)新、人才培訓、管理咨詢、專 項資金等方面的政策引導和幫扶力度，促進“個轉企、小升規(guī)、規(guī) 改股、股上市”，培育一批“瞪羚”和“小巨人”企業(yè)。每年從國家級 經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)中評選一批規(guī)模較大、貢獻突出、有市場、成長 性較好、科技含量較高的企業(yè)，實行縣市區(qū)掛點幫扶。大力培育 隱形冠軍企業(yè)，2020 年省級以上細分行業(yè)“隱形冠軍” 突破 1000 家。
3.構建良好營商環(huán)境
科學認識民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。嚴格落實公平競爭審查制度，禁止在縣域工程建設招投標、政府采購、國有產(chǎn)權交易等過程中設置或限制民營企業(yè)的不合理和歧視性的準入和退出條件。拓展民營資本投資領域，打破行政壟斷、市場壁壘和地方保護，在市場準入、土地使用、資金扶持等方面對民營企業(yè)公平對待。支持和鼓勵民營企業(yè)參與縣屬國有企業(yè)改革、參與軍民融合發(fā)展。依法保障民營企業(yè)家的合法權益，進一步優(yōu)化法治環(huán)境。建立縣級非公有制投訴服務中心，完善民營企業(yè)合法權利保護機制。
�。ㄋ模嫿ňG色發(fā)展體系
1.全力抓好長江大保護
深入貫徹落實湖北長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，推動沿江化工企業(yè)專項整治，加快沿江縣（市、區(qū)）化工企業(yè)“關轉搬改”， 沿江1公里內(nèi)一律禁止新建化工項目和重化工園區(qū)，沿江15公里 范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工園區(qū)。用好沿江化工企業(yè)“關改搬轉”專項資金，發(fā)揮好財政資金引導撬動作用。沿江承擔化工企 業(yè)整治任務的市縣安排資金，專項用于化工企業(yè)關改搬轉的貸款貼息、基建投資補助、職工安置等方面。在全省長江干流沿線縣（市、區(qū)）沿岸，推動建設連續(xù)完整、結構穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。開展城市集中式飲用水水源地治理工作。按照“一控 兩減三基本”要求大力推動農(nóng)業(yè)面源污染整治。深入推進非法碼頭和非法采砂治理成果，建立長效機制。利用信息化手段加快企業(yè)非法排污和入河排污口整治和監(jiān)測監(jiān)控。
2.推動產(chǎn)業(yè)綠色化升級
加大綠色技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化力度。加快綠色新技術、新工藝的開發(fā)創(chuàng)新。推動化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造的技術研發(fā)。完善市場機制、產(chǎn)業(yè)政策支持等手段，促進綠色技術工藝、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施“綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)”，提升工業(yè)綠色智能水平，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)開展“三廢”循環(huán)利用與無害化處理技術應用，推進工業(yè)園區(qū)低碳化、循環(huán)化改造。大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，建設一批資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；l(fā)展。支持有條件的縣（市）建設省級、國家級循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加強綠色服務平臺建設。促進綠色創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 加強信息平臺建設，積極提供相關信息服務。推動制造業(yè)綠色創(chuàng)新產(chǎn)學研合作，建成一批制造業(yè)綠色化發(fā)展服務企業(yè)和非盈利組織。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術，加快建設再生資源回收體系。
3.推進資源節(jié)約集約利用
提高集約利用水平。提高能耗、環(huán)保、安全等準入門檻，依法淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術改造，重點支持一批量大面廣的用能設備技術攻關和推廣，制訂用能標準要適當超前。支持將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件，加大對新興產(chǎn)業(yè)和重點制造業(yè)用地扶持力度，提高土地集約利用效率。
建立健全能源和節(jié)能管理機制。貫徹強制性能耗標準，加強執(zhí)法監(jiān)督，構建能效提升長效機制。完善碳排放權、排污權、水電氣資源等交易機制，加快建成全省統(tǒng)一的資源要素市場。實施重點行業(yè)能效領跑者引領行動，帶動行業(yè)整體能效提升。健全企業(yè)用能管理監(jiān)測機制，推動資源能源節(jié)約利用。
（五）科學有序推進鄉(xiāng)村振興
1.打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
全面推動精準扶貧。錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，落實精準扶貧精準脫貧方略，下足繡花功夫，推進政策精準落實到戶到人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，引導支持貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進異地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧。堅持扶貧與扶志、扶能、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，夯實脫貧基礎。廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅，加大駐村幫扶力度，凝聚攻堅合理。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，補齊基礎設施和基本公共服務短板。
大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展農(nóng)村電商、光伏、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、高效循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等扶貧產(chǎn)業(yè)，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。利用支農(nóng)貸款額度在增加、支小再貸款政策等調(diào)整給予，引導金融加大貧困地區(qū)信貸投放力度，合理安排貧困縣域扶貧再貸款限額，充分滿足地方法人金融機構投放扶貧小額信貸的資金需求。
2.大力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構和產(chǎn)業(yè)結構，積極推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，開發(fā)“一鄉(xiāng)一品”。實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，落實“援企穩(wěn)崗”政策和湖北省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，吸引大學畢業(yè)生、草根能人和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化。堅持全域規(guī)劃理念，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局，引導人口集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。支持有條件、有意愿、有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移、有序落戶，依法享受城鎮(zhèn)公共服務。支持中心城市周邊縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，引導教育、醫(yī)療、文化等資源從中心城區(qū)向縣域延伸，實現(xiàn)共建共享。支持經(jīng)濟較強縣高起點規(guī)劃
建設產(chǎn)業(yè)新城。
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，核定水電氣等能耗要素接入成本，推動降低報裝費用。推動城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。深入推進“四好農(nóng)村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造，深入實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決全省農(nóng)村居民飲用水安全問題。
4.持續(xù)補齊公共服務短板
擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，繼續(xù)加大投入，加強基層公共服務設施建設，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。實施好第三期學前教育行動計劃，推進學前教育普及普惠發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資配置，全面實施“縣管校聘”，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設和管理。全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進健康湖北建設，全面推開縣域醫(yī)療共同體建設， 實行以縣級醫(yī)院為龍頭、中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的縣鄉(xiāng)一體化管理，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本公共衛(wèi)生服務能力。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，支持農(nóng)村福利院“平安工程”建設，構建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系。加強農(nóng) 村最低生活保障的規(guī)范管理。加快農(nóng)村公共文化和體育設施建設， 加強鄉(xiāng)村綜合文化服務中心建設。拓展新型農(nóng)村社區(qū)服務功能， 打造一站式綜合服務平臺。
（六）優(yōu)化要素配置方式
1.引導人才向縣域流動
創(chuàng)新“招才引智”模式。支持縣域引進人才，對引進的**計劃、科技領軍等高端人才在縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)認定可優(yōu)先在武漢等省內(nèi)大中城市落戶。深入推進“三支一扶”工作。各地結合實際，實施縣域企業(yè)就業(yè)大學畢業(yè)生租購住房、重點產(chǎn)業(yè)技能人才
“穩(wěn)崗”等優(yōu)惠政策。選派省直機關、大專院校、科研院所、金融機構等單位人才到縣（市、區(qū)）掛職，優(yōu)化勞動力、人才就業(yè)流動的體制機制，助推優(yōu)化縣域人才結構。
建立健全“產(chǎn)學用”緊密結合的產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)模式。深入實施“政校行企技術技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)”項目和“一村多名大學生計劃”，為產(chǎn)業(yè)行業(yè)和農(nóng)村基層培養(yǎng)大批技術技能型人才。支持龍頭企業(yè)在縣域建設一批高水平技工院校、高技能人才培訓基地、職業(yè)技能競賽集訓基地和技能大師工作室。省市縣財政安排專項資金，用好職業(yè)培訓、穩(wěn)崗培訓等政策資金，以新成長勞動力和農(nóng)村轉移勞動力為重點，開展產(chǎn)業(yè)技能人才、企業(yè)技工、管理人才和新型農(nóng)民等培訓。鼓勵武漢高校院所與縣（市、區(qū)）加強產(chǎn)學研和人才定向委培合作。支持建立健全勞模、首席員工 和能工巧匠組成的技術創(chuàng)新團隊培育新機制。
加強高素質(zhì)企業(yè)家隊伍建設。繼續(xù)實施“123”企業(yè)家培育計劃， 有重點地選送一批企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外著名高等學校、培 訓機構和知名企業(yè)培訓。鼓勵湖北縣域企業(yè)引入企業(yè)經(jīng)理人。加 強湖北縣域中小企業(yè)管理人才培訓，構建全方位立體式的人才培 訓體系。做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人才職稱評定工作。
2.強化土地要素保障
盤活優(yōu)化存量土地。堅持依法依規(guī)，以用為先，明確閑置土地處置原則、適用類型和盤活利用方式，多用途處置閑置土地。支持市縣開展閑置土地清理處置和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用于新舊動能轉換項目。支 持企業(yè)利用自有土地和舊廠房興辦生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵企業(yè)利用 現(xiàn)有廠房加層、內(nèi)部改造等途徑提高土地利用率。推動土地整治 新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標用地省內(nèi)交易。
優(yōu)化增量土地分配機制。實施新增建設用地指標總量控制，調(diào)整供地政策，以畝均投資和土地消化利用率為依據(jù)，采用“因素化、公式法”計算確定縣域建設用地指標。建立產(chǎn)業(yè)用地審批綠色 通道，全力保障縣域重點項目用地。對土地節(jié)約集約利用水平較高的縣（市、區(qū)）給予新增建設用地計劃指標獎勵。穩(wěn)妥推進“三權”分置改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系。
3.加大金融傾斜力度
鼓勵金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構加大對縣域 實體經(jīng)濟的信貸投放力度，確保縣域貸款占全省貸款比重、縣域 貸存比及制造業(yè)貸款占比逐年提高。加快金融服務網(wǎng)格化建設，金 融機構在市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構可按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政 策。加強對地方金融機構存貸款指導和考核，建立存貸聯(lián)動機制。支持縣域完善貸款逾期延緩償還期限制度，建立過橋基金。鼓勵 引導省出資企業(yè)支持縣級政府性投融資平臺市場化、專業(yè)化轉型。大力 發(fā)展普惠金融，推廣“政銀保”合作模式。完善農(nóng)業(yè)保險制度。加快構建全省政府性融資擔保體系，推廣“4321”新型政銀擔風險 分擔模式。落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，加強地方金融監(jiān) 管機構能力建設，加強縣域金融生態(tài)環(huán)境建設。
建立縣域產(chǎn)業(yè)基金池。從省級新舊動能轉換母基金單列設立支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，市縣按照省級基金投入本地的同等規(guī)模予以配套，省市縣基金捆綁使用，支持市縣重大招商引資項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。支持各地設立科技創(chuàng)新投資基金，專注于投資符合國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新型中小企業(yè)。支持各地成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，用于扶持“創(chuàng)客”、各類孵化器中創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化及其他符合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵各地成立綠色發(fā)展基金，發(fā)展綠色制造、新能源產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能減排項目。
支持企業(yè)直接融資。建立中小企業(yè)上市后備庫，加強政策對接、資本對接、轉板對接等專項輔導服務。引導和鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場及海外市場等資本市場上市、掛牌融資，支持企業(yè)通過增發(fā)股份、發(fā)行債券和股權質(zhì)押融資等方式實現(xiàn)再融資。對上市掛牌成功、發(fā)行債券的企業(yè)，省市縣財政按規(guī)定給予分階段獎勵。
4.構建縣域創(chuàng)新體系
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。推進新一輪高水平企業(yè)技術改造三年行動計劃、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃。鼓勵企業(yè)牽 頭建立產(chǎn)業(yè)（技術）創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關。
支持創(chuàng)新平臺建設。支持縣域創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。推動在縣域建設一批市場化水平高、科技轉化能力強的孵化器、加速器。在縣域統(tǒng)籌建設 200 家以上工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級以上創(chuàng)新平臺，支持1000 家縣域規(guī)上企業(yè)建設企業(yè)技術創(chuàng)新或研發(fā)中心。
促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化。搭建技術轉移平臺，鼓勵高校、科研院所、大中型企業(yè)在縣域建立分支機構以及科技成果轉化中心。強化科技成果轉化激勵機制，鼓勵專業(yè)技術人員以自有專利和專有技術作價入股，支持企業(yè)對科技人員和企業(yè)經(jīng)營管理者給予股份或資金獎勵。開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點和重點產(chǎn)業(yè)專利導航試點。完善知識產(chǎn)權信用擔保機制，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制。
5.加強物流能源保障
提升沿江市縣航運能力，科學合理布局港口碼頭，推進多式聯(lián)運體系建設，支持物流資源豐富、貨運量大的沿江市縣建設一流物流基地、聯(lián)運樞紐和綜合保稅中心。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設力度，在確保電網(wǎng)安全、妥善處理交叉補貼和公平承擔清潔能源配額的前提下，有序放開電力交易市場，降低直供電交易門檻，到
2020 年縣域電力市場交易電量占全省市場交易比例不低于 50%。支持國家川氣東送、西氣東輸?shù)瓤鐓^(qū)域天然氣骨干管網(wǎng)建設，加快建設省內(nèi)支線聯(lián)絡線建設，積極推進天然氣儲氣設施建設，提高用氣保障能力。
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1.深化行政體制改革
按照中央統(tǒng)一部署要求，深化縣（市、區(qū)）機構改革，與市 級機構改革相銜接，統(tǒng)籌設置縣（市、區(qū)）黨政機構，進一步理順與縣（市、區(qū)）的關系，確保上下貫通、執(zhí)行有力。夯實基層基礎，加快基層政府職能轉變，構建簡約高效的基層管理體制。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，建立與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應的行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政運行機制和政府管理方式，把經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建成發(fā)展領先、功能完善、特色鮮明、文明和諧的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)，為加速我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。
2.深化經(jīng)濟體制改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展土地征收制度 和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度“三權分置”改革試 點。選擇有條件的地方開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出試點， 積極推進宜城市宅基地制度改革試點。深化積極推動新一輪省管 縣財政體制改革，合理劃分省市縣財政事權和支出責任，支持以 縣（市、區(qū)）為單位的專項資金整合，擴大縣（市、區(qū)）的財力 自主權。加快縣屬國有企業(yè)改革步伐，推動從“管人、管事、管資 產(chǎn)”向以“管資本”為主的國企監(jiān)管新機制轉變。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟， 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革， 推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
3.促進縣域開放協(xié)作
推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強市縣域合作交流，加快推進省內(nèi)循環(huán)。鼓勵大中城市與周邊縣（市、區(qū)）、各市（縣、區(qū)）之間加強交通、市場、人才、技術等方面合作，強化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持各地與東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)（基地），提高對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移承接能力。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”， 支持制定優(yōu)化簡化固化“飛地經(jīng)濟”管理模式的政策措施。
提高對外開放水平。鼓勵縣域企業(yè)“抱團出海”到境外投資，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立境外生產(chǎn)加工基地。支持優(yōu)勢企業(yè)在境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，拓展銷售網(wǎng)絡， 構建全球產(chǎn)業(yè)鏈。引導縣域積極參與省級層面搭建的對外經(jīng)濟貿(mào)易企業(yè)高層對接平臺，支持縣域建設外貿(mào)轉型升級基地。對標沿海，壓縮整體通關時間，提高通關效率。支持國際貿(mào)易單一窗口向重點開放開發(fā)縣（市、區(qū)）延伸，建設一批開放型園區(qū)。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由省委、省政府主要領導掛帥的全省縣域經(jīng)濟發(fā)展領導小組及其辦公室。選擇 20 個左右發(fā)展后勁足、承載能力強的縣（市、區(qū)）進行重點支持，實施省級領導包保聯(lián)系機制。省有關部門按照責任分工要求，落實各項政策措施。各市縣結合實際制定具體實施方案，支持有條件的縣（市、區(qū)）制定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，允許先行先試改革試驗。
�。ǘ┩晟仆七M機制。改革縣域發(fā)展管理體制，建立省級引導、市州統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）主責的縣域經(jīng)濟發(fā)展各負其責、協(xié)同推進的責任機制。省級重點加強縣域發(fā)展規(guī)劃引導、重大生產(chǎn)力布局、政策制定、考核獎勵等工作，對市州發(fā)展縣域經(jīng)濟、國家級和省級開發(fā)區(qū)發(fā)展以及縣域經(jīng)濟發(fā)展進行年度考核；市州重點加強縣（市、區(qū)）與城區(qū)經(jīng)濟社會一體化規(guī)劃、統(tǒng)籌和發(fā)展， 對本地區(qū)縣域招商引資、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設、重大產(chǎn)業(yè)項目建設、基礎設施建設等統(tǒng)籌管理；縣級切實擔負縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、三大攻堅戰(zhàn)、社會穩(wěn)定等主體責任，形成縣域高質(zhì)量發(fā) 展的強大合力。
�。ㄈ┘哟笾С至Χ�。完善一般性轉移支付增長機制，增加對縣級財政的一般性轉移支付。探索創(chuàng)新省級財政間歇資金使用管理方式，確保省級財政每年支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不減。設立 100 億元縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，三年發(fā)行 100 億元縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展債券，支持市縣重大招商引資項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。每年安排 5 億元省級專項資金，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和進位較快的縣（市、區(qū)）予以獎勵。落實國家和省的惠企優(yōu)惠政策，切實減輕縣域重點企業(yè)稅收負擔，加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。
�。ㄋ模┐龠M重大項目有序推進。針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關鍵缺失環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)業(yè)鏈引進項目，實現(xiàn)補鏈強鏈延鏈。支持各縣（市、 區(qū)）圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈、新興產(chǎn)業(yè)、補短板等重點領域，加快謀劃、 儲備、開工、建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目。探索建立重大項目“綠色通道”機制，在項目審批、建設用地、項目融資、服務保障等方面給予優(yōu)先支持。完善重大項目落地協(xié)調(diào)推進機制，為項目落地提供高效便捷服務。各縣（市、區(qū)）建立健全重大項目落地專班機制，切實破解項目建設中的難題，全力推進重大項目開工建設。
�。ㄎ澹┘訌娍荚u督促。完善縣域經(jīng)濟考核制度，簡化指標體系，突出政治考核、作風考核、實績考核，形成高質(zhì)量發(fā)展的考核導向。將省直部門和市州支持推進縣域經(jīng)濟發(fā)展工作納入考核范圍。將縣（市、區(qū)）考核結果與省對市縣財政轉移支付掛鉤， 作為對市縣評先獎勵和干部任用的重要依據(jù)。積極有序推進省與市、縣干部交流。
�。┤婕訌婞h的建設。按照“五個過硬”標準，選好配強縣（市、區(qū)）黨政主職，保持領導干部隊伍穩(wěn)定。切實轉變作風， 加強和改進調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，激勵干部新?lián)斝伦鳛椤淞⒏矣趽�、崇尚實干的用人導向，對縣（市、區(qū)）干部既嚴格管理又關心愛護，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加強農(nóng)村基層黨組織建設，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力和活力，推動農(nóng)村基層黨組織在重大任務中發(fā)揮作用。
�。▉碓矗汉笔〗�(jīng)濟和信息化廳網(wǎng)站 2019.03.26 原標題：省經(jīng)信廳關于印發(fā)《湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年工作計劃（2018-2020）》的通知）
