繪就貧困地區(qū)新畫卷
——廣西精準扶貧決勝小康綜述
開欄的話：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣西全區(qū)上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全力做好黨的建設和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，為營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”、譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章而不懈奮斗。
5年歷程波瀾壯闊，5年成就振奮人心。為迎接黨的十九大勝利召開，從今天開始，廣西日報開設“砥礪奮進的5年”專欄，全面報道我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設取得的新進展新突破，呈現(xiàn)的新變化新氣象，敬請關注。
十八大以來，我區(qū)各級黨委、政府對脫貧攻堅工作高度重視，政策扶持和資金投入力度加大，干部群眾干勁空前高漲，減貧效果前所未有。
5年來，從大會戰(zhàn)到特殊區(qū)域攻堅，再到精準識貧、扶貧、脫貧，自治區(qū)黨委、政府始終堅決貫徹落實中央決策部署，帶領全區(qū)干部群眾攻堅克難，用繡花功夫扎實推進脫貧攻堅，在“十二五”貧困人口從2012萬降到452萬的基礎上，“十三五”開局之年再實現(xiàn)全區(qū)111萬貧困人口摘掉“窮帽”的目標，為貧困群眾“繡”出一幅脫貧致富新畫卷。
壓實責任形成合力
要全面建成小康社會，必須大力開展精準扶貧、精準脫貧。十八大以來，我區(qū)針對新形勢下扶貧工作的實際和特點，先后出臺了28個相關配套文件;召開高規(guī)格的扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作大會;出臺《關于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》，明確縣委書記、縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是扶貧開發(fā)工作第一責任人;制定配套文件對33個國定貧困縣和片區(qū)縣實行以扶貧成效為導向的考核機制。
尤其是從2015年起，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席同時擔任自治區(qū)扶貧開發(fā)工作領導小組組長，并在全國開創(chuàng)性地在領導小組下增設了綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務、組織保障7個專責小組。同時，37位省級領導每人掛點聯(lián)系一個貧困縣，一定6年直至脫貧摘帽。全區(qū)確定市級干部476人聯(lián)系559個貧困村、縣級干部2883人聯(lián)系2708個貧困村，8000多個單位參與定點扶貧，6500名貧困村第一書記實現(xiàn)全覆蓋。
去年，我區(qū)進一步強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，明確各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領導作為本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責任人，突出強調(diào)縣級作為脫貧攻堅的主體責任，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領導小組職能作用，形成一個上下貫通、層層落實，橫向到邊、縱向到底的責任體系。
對貧困縣實行以脫貧實績?yōu)橹鞯姆诸惪己�，鼓勵貧困縣、貧困村提前脫貧摘帽并保持扶持政策，對成績突出的單位給予表彰、個人優(yōu)先晉升定級或提拔重用，對貧困縣實行最嚴格的考核督查問責。自治區(qū)與市、市與縣、自治區(qū)與25個區(qū)直部門分別簽訂了《脫貧攻堅責任書》，預脫貧縣及對應的設區(qū)市黨委、政府主要負責人向自治區(qū)遞交了《脫貧摘帽承諾書》，全區(qū)上下形成了脫貧攻堅的強大合力。
精準“出拳”打牢基礎
為建立精準識別、精準幫扶工作機制，2015年8月，自治區(qū)黨委書記彭清華深入羅城仫佬族自治縣3個貧困村屯開展專題調(diào)研，用了整整兩天時間走訪29戶貧困戶，了解貧困現(xiàn)狀，剖析致貧原因，摸清幫扶需求。
當年10月，全區(qū)精準扶貧攻堅動員大會召開，會議規(guī)格前所未有。隨后，自治區(qū)迅速建立了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級聯(lián)動機制。全區(qū)25萬各級干部組建精準識別工作隊，參與了被稱為“史上最嚴”的精準識別工作。最終對635萬人、5000個貧困村、6.94萬個自然村(屯)、2.46萬個移民搬遷村(屯)進行了精準識別建檔立卡，成為了全國先進典型。
2015年12月，自治區(qū)黨委十屆六次全會作出了《堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，確定“八個一批”“十大行動”作為我區(qū)未來5年精準扶貧的主要措施。這一套政策組合拳，既充分體現(xiàn)了中央精神，又從廣西實際出發(fā)進行大膽創(chuàng)新。
同時，出臺20個精準脫貧配套實施方案，形成了具有廣西特色的“1+20”脫貧攻堅政策體系：對國家“兩不愁、三保障”標準進行了細化、量化，結(jié)合實際分別制定了貧困戶、貧困村、貧困縣退出標準。特別是，創(chuàng)新提出的“雙認定”做法，解決了基層干部最為困擾的貧困戶收入“一筆糊涂賬”，最大限度杜絕戴上“帽子”不愿摘、沒有達標“被脫貧”現(xiàn)象發(fā)生。
從今年5月起，我區(qū)又在全國率先出臺一套管理辦法，對建檔立卡的貧困戶和5000個貧困村、54個貧困縣的信息數(shù)據(jù)進行及時采集更新，通過建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。如今，從自治區(qū)一級到各行政村，均建立了“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準摘帽、帶奔小康”的精準管理模式，有效提升了精準扶貧管理水平。
為確保各項脫貧攻堅項目的順利開展，自治區(qū)、市、縣財政按當年地方財政收入增量的10%-20%增列專項扶貧預算;對按固定因素或固定標準分配的民生改善、項目建設、社會保障等領域?qū)ｍ椯Y金，各級財政單列用于扶貧開發(fā);當年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā);行業(yè)部門每年安排的涉農(nóng)項目資金，原則上50%以上投向貧困縣。
自治區(qū)財政安排貸款貼息資金，對全區(qū)除低保兜底保障外的所有建檔立卡貧困戶發(fā)放5萬元以下、免抵押、免擔保、3年內(nèi)基準利率財政全貼息的扶貧小額信貸，對自我發(fā)展能力強的貧困戶還允許申請6-10萬元的扶貧小額擔保貸款。據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)完成107.79萬貧困戶評級授信工作，授信額度達390億元，授信額度、貸款發(fā)放額分別是2015年的10倍、8.8倍。
抓住重點節(jié)節(jié)突破
“我們‘老鄉(xiāng)家園’17棟住宅樓剛剛封頂。不久后，5600名大石山區(qū)移民就可以喬遷新居了!”5月10日，記者在上林縣明亮鎮(zhèn)易地扶貧安置點采訪時，當?shù)馗刹拷榻B說。
“十三五”期間，我區(qū)計劃搬遷100萬貧困人口。這些貧困人口80%以上分布在集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，基本都是生活在“一方水土很難養(yǎng)起一方人”的惡劣環(huán)境下。為做好搬遷移民安置，自治區(qū)按一、二、三類地區(qū)確定建房最低補助標準。去年全區(qū)易地扶貧搬遷項目已開工412個，落實項目用地2493公頃，項目開工率和項目用地落實率均達100%，住房已竣工3.36萬余套，竣工率超過42%，已搬遷入住12.19萬余人。
同時，我區(qū)還對照貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽標準，按照“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌整合使用資金，加強貧困村20戶以上自然村(屯)屯級路、飲水工程、危房改造、電網(wǎng)升級、網(wǎng)絡寬帶建設。2016年我區(qū)在全國率先出臺加快推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接文件，通過核查比對，將無勞動能力、因殘因病致貧、符合低保條件的155萬建檔立卡貧困人口納入低保范圍。
因地制宜選擇適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個縣重點打造2-5個特色產(chǎn)業(yè)，并在全區(qū)1000個貧困村已組建完善1381個農(nóng)民專業(yè)合作社。2016年，全區(qū)共投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的財政金融資金超過160億元，林下養(yǎng)殖、水果種植、鄉(xiāng)村旅游等一批“短平快”增收項目在各地開花結(jié)果，給貧困地區(qū)群眾帶來實實在在的實惠。
“對貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施進行攻堅。”自治區(qū)扶貧辦負責人表示，今年我區(qū)在重點領域、重點區(qū)域?qū)嵤┴毨Т逄嵘こ�，大力發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟，加大基礎設施建設力度，重點推進20戶以上自然村(屯)路、水、電、房、網(wǎng)等基礎設施建設，補齊基礎設施短板。
加大邊境地區(qū)基礎設施建設投入，扶持發(fā)展邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)，研究給予安置到邊境0-3公里范圍內(nèi)的搬遷對象享受邊民補助待遇。加快革命老區(qū)脫貧攻堅，支持革命老區(qū)加快基礎設施建設，引進大中型企業(yè)進駐革命老區(qū)，帶動貧困群眾增收。加大民族地區(qū)扶貧力度，解決少數(shù)民族聚居區(qū)基礎設施落后問題，因地制宜發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。對于列入年度脫貧摘帽計劃的貧困村和貧困縣，年內(nèi)要加大支持、幫扶和檢查力度，確保如期并且高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧摘帽目標。
