逆風(fēng)起飛 逐浪前行

　　——北部灣港口一體化改革發(fā)展帶來的質(zhì)變

　　集裝箱班輪靠泊欽州港。

　　據(jù)船運經(jīng)紀(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全球有上千艘貨輪被拆解當(dāng)做廢料賣掉，其合計貨運噸位為史上第二。今年前7個月貨輪的生產(chǎn)訂單僅有200多艘，約為2010到2015年年均訂單量的五分之一。今年8月，全球前十、韓國第一大海運巨頭韓進(jìn)海運破產(chǎn)。航運業(yè)寒冬來襲。

　　面對經(jīng)濟(jì)下行、航運業(yè)持續(xù)低迷的形勢，今年1至10月，廣西北部灣港卻逆風(fēng)而行，港口貨物吞吐量完成1.69億噸，為去年同期的100.07%;集裝箱吞吐量達(dá)到142.4萬標(biāo)箱，同比增長31.9%。

　　記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，北部灣港口之所以能交出如此靚麗的成績單，主要得益于廣西全面啟動北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點，一系列得力舉措發(fā)揮作用，三港整合實現(xiàn)升級，1+1+1>3的集群效應(yīng)逐漸凸顯。

　　A 整合北欽防 走向一體化

　　廣西北部灣港擁有由防城港、北海港、欽州港三大天然良港組成的港口群，遮蔽條件和水深條件好，具備滿足30萬噸散貨船舶、20萬噸級集裝箱船舶進(jìn)港的條件。三港地域、貨源相近，多年來為爭奪貨源，各自為政，形成“小而全”局面。此外，由于歷史原因，過去岸線低水平開發(fā)，有“深水淺用”現(xiàn)象。加上高負(fù)債率及資本金不足，港口對外合作實力受限。

　　“一體化整合北部灣港口資源，是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的明智之舉，要解決港口間的內(nèi)耗現(xiàn)象，從根本上避免三港同質(zhì)化，惡性競爭，不僅要統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營，還需統(tǒng)一行政管理，才能實現(xiàn)港口良性持續(xù)發(fā)展。”自治區(qū)交通廳副廳長、廣西北部灣港口管理局局長周一農(nóng)介紹，多年來，自治區(qū)高層十分重視北部灣港口發(fā)展一體化工作，2006年至今，先后成立政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室;組建廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司，北部灣“三港合一”統(tǒng)稱為“廣西北部灣港”;出臺一套完整的促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的優(yōu)惠政策;編制廣西北部灣港總體規(guī)劃。

　　2014年底，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》，提出實行全面深化交通運輸改革和制度創(chuàng)新的全國九大試點并制定有關(guān)方案，其中廣西北部灣港被列為區(qū)域港口發(fā)展一體化試點。2015年7月，自治區(qū)交通廳牽頭編制完成《廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點實施方案》，全面啟動沿海港口一體化改革試點工作。當(dāng)年10月，廣西北部灣港口管理局正式成立，原北海、欽州、防城港三市政府承擔(dān)的港口行政管理職能全面整合歸屬自治區(qū)層面。

　　“現(xiàn)在三港域統(tǒng)一規(guī)劃，突出各港區(qū)的優(yōu)勢、功能定位，發(fā)揮各自的特點，整體提升了廣西北部灣港的競爭力。”自治區(qū)交通廳水運管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　B 消除管理亂象 提升整體效益

　　在北海市合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村近岸海域，北海港鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)起步工程坐落于此。記者在現(xiàn)場看到，長達(dá)1993.5米的岸線讓這里優(yōu)勢盡顯，首期開工建設(shè)的南4號至南10號泊位工程為建設(shè)7個5千噸級通用泊位，設(shè)計年吞吐量300萬噸。此前，海岸線多頭管理、無序開發(fā)等亂象讓廣西北部灣港寶貴的岸線資源無法“好鋼用在刀刃上”。

　　隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革深化，港口公益性與經(jīng)營性設(shè)施分類管理，建設(shè)效果也有很大提高，行政審批更加規(guī)范，行政效能方面實現(xiàn)了統(tǒng)一。此前為人詬病的“未批先建”、經(jīng)營許可三市各異等亂象得以清理。

　　“‘四統(tǒng)一’帶來的是對發(fā)展功能定位的進(jìn)一步明晰，有利于我們的產(chǎn)業(yè)布局和項目推進(jìn)。”自治區(qū)北部灣港口管理局欽州分局局長劉秉濤表示，“我們還積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、引航、�；�品管理、安全管理等微觀工作的統(tǒng)一。”如今的欽州港積極發(fā)展集裝箱運輸，大力拓展保稅港區(qū)功能。今年1至10月，整合后的欽州港累計完成港口吞吐量5751.62萬噸，為去年同期的107.87%。

　　數(shù)據(jù)顯示，廣西北部灣港口建設(shè)力度加大，三港統(tǒng)一調(diào)度和各聯(lián)檢部門與港口信息實現(xiàn)共享，廣西北部灣港口散貨和集裝箱裝卸效率均提高30%以上。“以前的管理比較松散雜亂，隨著港口發(fā)展一體化改革的推進(jìn)，我們作業(yè)區(qū)現(xiàn)場管理更加暢通、科學(xué)，效率顯著提升。”北海鐵山港港務(wù)有限公司的鐵山港作業(yè)區(qū)副經(jīng)理詹小偉對此有切身感受。

　　“布局定位重新梳理后，理清了不同貨種誰為主、誰為輔的問題，自然就促進(jìn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到整體提升的效果，也更好地實現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)的對接。”廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，今年以來，在航運業(yè)持續(xù)低迷的形勢下，北部灣港通過加強(qiáng)開發(fā)適箱貨源、規(guī)范港口經(jīng)營性收費、適當(dāng)下浮港口作業(yè)費及堆存費、延長免費堆存期等措施，不斷提升裝卸效率和服務(wù)水平，推動港口生產(chǎn)穩(wěn)定向好。今年10月1日起，廣西北部灣港口管理局實行統(tǒng)一的引航費收費標(biāo)準(zhǔn)，即廣西北部灣港(含防城港、北海港、欽州港)引航全部按基本港(防城港)收費標(biāo)準(zhǔn)征收引航(移泊)費，不再加收引航附加費。據(jù)估算，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)優(yōu)惠政策后，北海港引航費年收入下降約35%，欽州港引航費年收入下降約33%，通過規(guī)范運營、規(guī)范經(jīng)營，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1500萬元。

　　北部灣港還積極吸引貨源、拓展新航線，1-10月新增“海防-欽州”“北部灣港-緬甸-馬來西亞”等6條外貿(mào)航線和“欽州—廈門-泉州”等3條內(nèi)貿(mào)航線，填補(bǔ)了西南、華南到緬甸物流周班直航服務(wù)的空白，北部灣港—東盟區(qū)域集裝箱航線布局進(jìn)一步完善。目前北部灣港共擁有內(nèi)外貿(mào)班輪航線43條，其中外貿(mào)航線29條，基本實現(xiàn)了東盟主要港口的全覆蓋。

　　C 三港抱團(tuán)　減少內(nèi)耗

　　近日，記者走訪了防城港企沙港區(qū)，那里工人忙碌、機(jī)聲轟鳴，來自東南亞地區(qū)與巴西、澳洲等國家的金屬礦石和煤炭等大宗干散貨在堆場井然有序地存放，港區(qū)碼頭等項目正在如火如荼地建設(shè)。“經(jīng)過了幾期的改造，我們致力打造的現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)碼頭已經(jīng)初現(xiàn)雛形。在我所負(fù)責(zé)的煤炭作業(yè)部，雙線卸船設(shè)備效率可達(dá)到每小時7200噸，還可以實現(xiàn)水水中轉(zhuǎn)、水陸中轉(zhuǎn)。”在企沙作業(yè)區(qū)10萬噸碼頭中央控制樓里，防城港集團(tuán)煤炭礦石作業(yè)部綜合主管鐘濟(jì)蔚自豪地說。2015年4月，防城港市政府與北部灣國際港務(wù)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書，共同推進(jìn)防城港40萬噸級散貨碼頭及一大批深水碼頭建設(shè)，進(jìn)一步完善大宗散貨運輸體系，并建成大型鐵路集裝箱辦理站，成為鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐。如今的防城港，以大宗散貨為主攻方向，海鐵聯(lián)運聲名鵲起。

　　在廣西北部灣港口發(fā)展一體化改革的浪潮中，“欽州速度”與“欽州平臺”引人矚目。“在實行‘四統(tǒng)一’之前，高負(fù)債與資本金不足是常態(tài)。”欽州市港口(集團(tuán))有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理蔣華軍介紹說，“現(xiàn)在北部灣三港實現(xiàn)‘抱團(tuán)’對外競爭，減少內(nèi)耗，港口效益顯著提高，反倒變成了銀行‘求著’我們貸款了。欽州港的集裝箱吞吐能力已經(jīng)達(dá)到300萬標(biāo)箱左右，下一步我們還將繼續(xù)擴(kuò)大碼頭的集裝箱能力。”近年來，欽州市先后與新加坡PSA國際港務(wù)集團(tuán)、新加坡太平船務(wù)、馬士基等航運巨頭合作，班輪航線不斷加密，航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢突顯，進(jìn)一步確立北部灣集裝箱干線港地位。

　　廣西北部灣港還通過新一輪港口總體規(guī)劃，集約利用，成片開發(fā)，保護(hù)寶貴的港口資源。如重點規(guī)劃防城港企沙南作業(yè)區(qū)、企沙東港區(qū)，北海鐵山港西港區(qū)北暮和啄羅作業(yè)區(qū)、鐵山港東港區(qū)，欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)、大環(huán)作業(yè)區(qū)、三墩作業(yè)區(qū)及二期擴(kuò)區(qū)，使這些優(yōu)質(zhì)岸線資源成為公共碼頭連片開發(fā)區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外有實力、有班輪航線和組貨網(wǎng)絡(luò)的大型優(yōu)質(zhì)港航企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴合作開發(fā)。

　　“現(xiàn)在很多企業(yè)都想進(jìn)駐這里，但我們是有選擇的，‘大進(jìn)大出’是必備條件。”在北海港鐵山港區(qū)，廣西北部灣港股份有限公司北海港分公司鐵山港區(qū)負(fù)責(zé)人說。離北海市區(qū)50公里的鐵山港區(qū)，從無到有，經(jīng)過北部灣港統(tǒng)一經(jīng)營后，一條順直的岸線已初具規(guī)模，港區(qū)正在積極引進(jìn)臨港企業(yè)，以實現(xiàn)港產(chǎn)域互動。