北海實(shí)施“一企一策”幫扶措施，積極推進(jìn)非公強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計(jì)劃。圖為北海工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家非公電子企業(yè)繁忙的生產(chǎn)場(chǎng)景。

　　7月15日，由北海市政府金融辦、北海市非公經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱非公辦)牽頭主辦的政銀企對(duì)接會(huì)上，13家金融機(jī)構(gòu)與北海市51家企業(yè)簽訂了總額達(dá)131.36億元的貸款授信協(xié)議。在這個(gè)金融大禮包中，份額最重的是北海民營企業(yè)。“政府這一舉措，解了我們的燃眉之急!”合浦遠(yuǎn)程農(nóng)資公司代表說。

　　近年來，通過政策扶持、金融助力、環(huán)境優(yōu)化，北海市已形成多方合力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，北海市192家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公企業(yè)占84.9%;規(guī)模以上非公企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別占全市的65.63%、60.39%，進(jìn)出口總額占全市的99.7%，地稅收入占全市的68.7%。非公經(jīng)濟(jì)在北海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯，已經(jīng)成為北海提升發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要力量。

　　A 健全機(jī)制 夯實(shí)基礎(chǔ)

　　“我目睹了‘非公辦’這樣一個(gè)看似挺虛的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，把一些看似挺虛的事情給做實(shí)了，做出了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)!”鐵山港區(qū)代區(qū)長(zhǎng)曾玲說。

　　近年來，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部積極推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。北海非公辦作為該市促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立當(dāng)初便定下基調(diào)——非公辦要做實(shí)，而不是一個(gè)應(yīng)景的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。他們將工作鎖定在三個(gè)方面：牽頭抓總，在推動(dòng)政策出臺(tái)上精準(zhǔn)“發(fā)力”;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在推動(dòng)職能部門合力解決企業(yè)困難和問題上不斷“出力”;督促檢查，在推動(dòng)政策落地上持續(xù)“給力”。

　　近年來，在市非公辦的牽頭下，北海市制定并推動(dòng)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法等一批高含金量的政策。推動(dòng)市政府設(shè)立了1億元非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，截至目前，已到位資金4000萬元。

　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)部門合力解決企業(yè)困難方面：該市專門建立領(lǐng)導(dǎo)小組決策機(jī)制，統(tǒng)籌部署全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作;建立協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)困難和問題的轉(zhuǎn)辦機(jī)制，推動(dòng)部門合力解決企業(yè)困難和問題，尤其是歷史遺留或跨部門難題。

　　在督查檢查推動(dòng)政策落實(shí)方面：由市非公辦負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定非公經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)和工作分工方案，由市績(jī)效辦負(fù)責(zé)將任務(wù)分解給職能部門，職能部門負(fù)責(zé)制定具體工作方案并推動(dòng)落實(shí)。每年聯(lián)合市委督查室、市政府督查室開展1次落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策專題督查。采取“四定”辦法督促部門限時(shí)解決企業(yè)反映的困難和問題，并定期匯總解決問題進(jìn)度情況，專報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。

　　為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)工作，服務(wù)非公企業(yè)，北海市還建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制等一套高效可行的運(yùn)行機(jī)制。每年召開1次全市非公經(jīng)濟(jì)專題會(huì)議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席并部署全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，或者與非公經(jīng)濟(jì)代表人士座談，聽取意見建議，極大提振了非公經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展信心。

　　B 整合創(chuàng)新 增強(qiáng)動(dòng)力

　　只有聚合力量才能更有效率地服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，只有創(chuàng)新才能不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。北海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)毛艷瓊在接受記者采訪時(shí)，對(duì)北海市促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成效這樣總結(jié)。

　　非公辦設(shè)在統(tǒng)戰(zhàn)部，但僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部自身的力量很難把服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)工作做細(xì)做實(shí)。職能部門才是落實(shí)政策、強(qiáng)化服務(wù)、解決企業(yè)困難問題的主體。如何調(diào)動(dòng)各方力量，北海市非公辦開始在整合資源上下工夫。

　　——整合非公辦和工商聯(lián)資源。非公辦發(fā)揮對(duì)接職能部門便利，工商聯(lián)發(fā)揮聯(lián)系非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士緊密優(yōu)勢(shì)。通過分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，工商聯(lián)有效突破協(xié)調(diào)職能部門解決企業(yè)問題的困境;非公辦拓寬了企業(yè)資源、有效延伸工作手臂。2015年，統(tǒng)戰(zhàn)部、非公辦牽頭，工商聯(lián)聯(lián)合司法局成立了北海非公企業(yè)法律服務(wù)顧問團(tuán)，開展了“送法入企”等一系列法律服務(wù)活動(dòng)，惠及企業(yè)200多家。

　　——整合政、銀、企資源。面對(duì)非公企業(yè)融資難，北海市非公辦配合金融辦制定了緩解中小微企業(yè)融資難工作方案、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬融資渠道獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法等政策引導(dǎo)性文件。聯(lián)合金融辦、工商聯(lián)、銀行開展金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)、銀企洽談會(huì)等企業(yè)金融服務(wù)系列活動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施“惠企貸”“助保貸”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域非公企業(yè)增信融資全覆蓋。

　　——整合政、媒、企資源。在市委宣傳部的大力支持下，非公辦在《北海日?qǐng)?bào)》開設(shè)《北海非公經(jīng)濟(jì)》專版，每月1期，集中報(bào)道各級(jí)各部門助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新舉措，宣傳愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的非公企業(yè)典范，營造了全社會(huì)共同尊重、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

　　——整合職能部門資源。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各部門主動(dòng)作為，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，合力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與工信委聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施非公強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計(jì)劃;配合工商聯(lián)、扶貧辦，開展民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了民企幫扶貧困村全覆蓋;協(xié)助兩新黨工委做好非公企業(yè)黨建工作，實(shí)現(xiàn)非公黨建全覆蓋……

　　——整合縣區(qū)資源。推動(dòng)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策向縣區(qū)有效延伸，強(qiáng)化政策指引。實(shí)行統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)親自與市轄縣區(qū)黨委書記談心制度，推動(dòng)縣區(qū)黨委政府重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入貫徹落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和工作部署。

　　C 優(yōu)化環(huán)境 高速增長(zhǎng)

　　非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴于良好的發(fā)展環(huán)境。北海積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)企業(yè)反映的問題，千方百計(jì)幫助解決，屬于政府職責(zé)的，積極去做，屬于企業(yè)自身困難，主動(dòng)去幫。

　　2014年全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開后，市委、市政府實(shí)施了“非公強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計(jì)劃”，北部灣旅游股份有限公司被列入其中�？蓜傞_始征求意見時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)卻產(chǎn)生疑慮：若只掛個(gè)虛名，還平添公司接待煩惱。接下來的事情卻讓所有人改變了看法——

　　每年旅游旺季時(shí)，每天成千上萬的游客要通過客運(yùn)碼頭上潿洲島，如何維持客運(yùn)碼頭的治安問題一直是困擾北海的“頑癥”正當(dāng)公司領(lǐng)導(dǎo)撓頭苦悶之時(shí)，獲悉此事后，市非公辦立即報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)公安部門，每天安排警力定點(diǎn)執(zhí)勤，問題立馬解決。此外，通過漁政等有關(guān)部門聯(lián)合協(xié)調(diào)處理機(jī)制，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)航道疏通問題，維護(hù)航道暢通，昔日因漁商共用航道發(fā)生商船和漁船之間剮蹭糾紛問題迎刃而解，單此一項(xiàng)，每年就減少了公司上百萬元的損失。

　　發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，環(huán)境是決定性因素。北海是全區(qū)最早開始清理行政審批項(xiàng)目的設(shè)區(qū)市，從2014年至今，共進(jìn)行4次清理，行政審批項(xiàng)目從638項(xiàng)減少到261項(xiàng)，合計(jì)減少377項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例占總數(shù)的59%。而在推動(dòng)政府優(yōu)化辦事流程，提升辦事效率上，北海市通過深化審批制度改革，放寬非公企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，通過多項(xiàng)措施推進(jìn)“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革，將辦證時(shí)間由20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日，成為廣西首個(gè)實(shí)現(xiàn)“三證合一”全覆蓋城市。而與此同時(shí)，北海市還從壓減行政審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)優(yōu)化申請(qǐng)人辦事流程、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管秩序、清理行政事業(yè)性收費(fèi)等措施為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單全覆蓋，為非公企業(yè)松綁減負(fù)。而在金融助力非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，北海市力推“惠企貸”“助保貸”項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域非公企業(yè)增信融資全覆蓋。其中，重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)的“助保貸”，是全區(qū)第一個(gè)由市級(jí)非公辦組織實(shí)施的非公企業(yè)融資貸款項(xiàng)目，首期投入資金2000萬元，可撬動(dòng)銀行為非公企業(yè)提供增信貸款額度3億元。目前，“惠企貸”及“助保貸”累計(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)增信貸款1億元，惠及非公企業(yè)17家，有效緩解了非公企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　通過打造高效廉潔政務(wù)環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境、安全有序的治安環(huán)境、誠實(shí)守信的金融環(huán)境、文明和諧的社會(huì)環(huán)境、舒適便捷的人居環(huán)境，北海非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展被激活。從2013年開始，北海市非公固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，投資比重占全市總量超過70%以上。今年上半年，非公企業(yè)固定資產(chǎn)投資415.56億元，同比增長(zhǎng)9.8%，固定資產(chǎn)投資534.24億元，同比增長(zhǎng)16.4%，非公固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資77.8%。全市非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額為13.51億美元，同比增長(zhǎng)12%，占全市進(jìn)出口總額的98.18%;出口總額7.21億美元，同比增長(zhǎng)18.4%，占全市出口總額的96.7%;進(jìn)口總額6.3億美元，同比增長(zhǎng)5.4%，占全市進(jìn)口總額的99.93%。非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)北海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。