在荔浦縣多層廠房建設(shè)獎勵政策的引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)氐牟簧倨髽I(yè)建起了多層廠房。宋瑤 攝

　　編者按：近年來，廣西充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，積極探索和總結(jié)向天要地、向山要地、向海要地、向存量要地等節(jié)地經(jīng)驗，推動形成了“海、陸、空”全方位、立體式的國土資源節(jié)約集約利用模式。今年，廣西共有12個縣(市、區(qū))被國土資源部授予“第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”稱號，自治區(qū)國土資源廳獲得第三屆創(chuàng)建活動優(yōu)秀組織獎。近日，廣西新聞網(wǎng)記者走進柳州市柳北區(qū)、柳南區(qū)和桂林市荔浦縣，實地采訪基層國土資源節(jié)約集約利用的實踐及經(jīng)驗成效。

　　“退城入園” 為城市發(fā)展騰地

　　工業(yè)城市柳州，長期發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)在一定程度上也制約了城市功能的發(fā)展：分布在城區(qū)的老舊廠區(qū)與居民區(qū)，商業(yè)區(qū)相互混雜，不僅影響市容市貌，也使城市功能優(yōu)化升級面臨用地緊張的難題。

　　2008年起，柳州市柳北區(qū)率先組織實施改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程，先后對轄區(qū)內(nèi)的搪瓷廠、壓縮機總廠等15家改制企業(yè)實施了危舊房改造，興建了一批民生安居工程，通過建設(shè)高層建筑，力推緊湊實用型住房，實現(xiàn)空間資源的有效整合和土地集約利用。

　　位于柳北區(qū)的和興園小區(qū)是柳州首個改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造試點工程。記者在小區(qū)內(nèi)看到，一幢幢高樓間，綠樹成排，步道縱橫，小區(qū)內(nèi)商鋪、幼兒園、醫(yī)療中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊備。這片占地76畝的老廠區(qū)，如今安置了2000余戶居民。據(jù)介紹，柳北區(qū)目前已實施5個與“和興園”相似的企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造項目，共盤活存量土地22公頃，節(jié)約土地近67公頃。

　　引導(dǎo)中心城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)或城郊、開發(fā)區(qū)，推動市區(qū)存量土地的二次開發(fā)利用，是盤活土地的另一個重要舉措。柳州市柳南區(qū)在2012年列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造規(guī)劃。該區(qū)對城區(qū)老廠房、舊倉庫等資源進行改造，推動工業(yè)企業(yè)“退城入園”，原有土地實施“退二進三”，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，既改善老工業(yè)區(qū)環(huán)境，又節(jié)約了建設(shè)用地。

　　此外，柳南區(qū)出臺《河西工業(yè)園項目準(zhǔn)入管理暫行辦法》，對工業(yè)用地投資強度等指標(biāo)明確提出高要求，從引進企業(yè)之初就用文件推動企業(yè)節(jié)約集約用地，重點引進附加值高節(jié)約集約用地型企業(yè)入駐。

　　通過危舊房改造和“退城入園”，柳北區(qū)引導(dǎo)三大紡織廠搬遷進入沙塘輕紡工業(yè)園，共增加有效建筑面積100萬平方米，實現(xiàn)節(jié)地100公頃。柳南區(qū)先后實施棚戶區(qū)改造項目7個，盤活存量土地35公頃，增加有效建筑面積110萬平方米;引導(dǎo)柳工綜合件廠、五菱沖焊件廠入駐河西工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)節(jié)地20公頃，原工廠用地用于城市商住，容積率由0.6提高到3.5。目前，柳州市10個縣(區(qū))中已有柳北區(qū)、柳南區(qū)等6個縣(區(qū))先后被評為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”。

　　節(jié)地有獎勵 請工廠“上樓”

　　在桂林市荔浦縣，當(dāng)?shù)赝ㄟ^出臺多層廠房建設(shè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)和生產(chǎn)車間請“上樓”，走出了一條“向天要地、要發(fā)展空間”的節(jié)約集約新路子，使有限的土地產(chǎn)出更大的效益。

　　桂林俏天下家居用品公司是荔浦縣衣架產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，為方便生產(chǎn)管理和降低用地成本，“俏天下”自發(fā)探索建設(shè)高層廠房。董事長李敏酋告訴記者，高層廠房建成后，公司自主設(shè)計了一條自下而上的自動化生產(chǎn)線，工人們只需將待加工的衣架掛在傳輸帶上，衣架會隨著傳輸帶“爬”上廠房二樓的噴漆車間和三樓的晾曬車間，在一棟廠房內(nèi)便能完成多步工序。“俏天下”采用多層廠房的做法和理念，成為了荔浦縣推進節(jié)約集約用地的參照。

　　據(jù)悉，為鼓勵企業(yè)利用閑置或存量土地建設(shè)多層廠房，荔浦縣研究制定了多層廠房建設(shè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)兩層廠房按建筑面積每平方米獎勵13元，兩層以上獎勵23元。

　　多層廠房在節(jié)約土地的同時，也為企業(yè)的經(jīng)營擴張創(chuàng)造更大的空間。桂林周氏順發(fā)食品公司原有的單層簡易廠房占地約6000平方米，在荔浦縣政府出臺多層廠房建設(shè)獎勵措施后，該公司主動拆掉了舊廠房，興建起多棟多層廠房。如今，周氏順發(fā)食品公司的生產(chǎn)面積達(dá)到了25000平方米。據(jù)廠長李用興介紹，目前，該公司年產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，其中僅蜂蜜產(chǎn)值就超過3億元。

　　通過創(chuàng)建模范縣，荔浦縣國土資源節(jié)約集約利用效果十分明顯。目前，全縣建設(shè)用地面積為9470公頃，建設(shè)用地地均GDP達(dá)134萬元/公頃。

　　廣西素有“八山一水一分田”之稱，全區(qū)人均耕地僅1.31畝，低于全國1.36畝的平均水平。面對國土資源保障保護供給之間的矛盾，自治區(qū)國土廳充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，支持各市、縣主動嘗試，探索國土資源節(jié)約集約利用的有效模式。自治區(qū)先后制定印發(fā)了《建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法》、《單位GDP新增建設(shè)用地消耗考辦法》、《盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地促進土地節(jié)約集約利用指導(dǎo)意見》等政策文件，將資源節(jié)約集約利用納入各級政府的績效考評范圍，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動了各市、縣的節(jié)地積極性。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，廣西共批準(zhǔn)用海8561公頃，其中填海造地4129公頃;廣西平均每年盤活存量用地達(dá)1萬多公頃，全區(qū)現(xiàn)有的1.8萬公頃存量用地將在兩年內(nèi)消化完;全區(qū)單位GDP建設(shè)用地使用面積5年下降了33.97%，年均下降率高于國家要求的6.2%指標(biāo)，是全國為數(shù)不多的達(dá)標(biāo)省份之一。目前，經(jīng)過參加三屆評選活動，廣西相繼有19個縣(市、區(qū))被評為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”榮譽。