陳 武

　　同志們：

　　剛才，人社部楊志明常務(wù)副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任和彭清華書記分別作了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我主要就扶貧工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)

　　近年來，我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，扶貧工作取得了很大成就。2013年全區(qū)貧困人口與2010年相比減少378萬人。2013年28個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和3000個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入分別為5303元和4820元，與2010年相比增長(zhǎng)53.5%和58.7%。過去的三年是我區(qū)扶貧開發(fā)工作開展力度大、成效好、貧困人口得到實(shí)惠較多的時(shí)期。但是當(dāng)前扶貧開發(fā)仍然面臨不少突出問題：一是貧困狀況依然嚴(yán)峻。按照農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2013年全區(qū)貧困人口仍有634萬人。貧困發(fā)生率為14.9%，超出全國(guó)平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)。二是扶貧剩下的都是硬骨頭。我區(qū)剩下的貧困人口大多分布在大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫移民區(qū)，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，扶貧開發(fā)成本高、難度大。三是扶貧工作機(jī)制亟待創(chuàng)新。資金分配使用、項(xiàng)目管理、工作責(zé)任等扶貧工作機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，精準(zhǔn)扶貧缺乏有效辦法。

　　廣西是我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困人口總量排全國(guó)第5位，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，毫無疑問要突出抓好扶貧開發(fā)工作。在新的歷史時(shí)期，我們要抓好兩頭，一頭要不斷利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好沿海沿邊沿江“三沿”開放發(fā)展和“雙核”驅(qū)動(dòng)的文章，另一頭要實(shí)施山區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作。這樣與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)才有希望。

　　當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)就是要按照中央提出的“兩不愁，三保障”的要求(到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平;2014-2017年每年減貧100萬人左右;加大易地扶貧搬遷力度，爭(zhēng)取2014-2020年每年實(shí)施扶貧生態(tài)移民10萬人左右。新時(shí)期扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)更高、內(nèi)容更多、難度更大、任務(wù)更重。要實(shí)現(xiàn)“兩不愁”，需要更大力度促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收;要實(shí)現(xiàn)“三保障”，必須加大投入，提高公共服務(wù)水平。各級(jí)政府的扶貧任務(wù)不是輕了而是更重了。

　　為此，各級(jí)各部門必須把扶貧工作擺在更加重要的位置，樹立科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧的新理念，在深入總結(jié)近年來行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展路子，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜遷則遷，將整鄉(xiāng)整村推進(jìn)與扶持到戶相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境相結(jié)合、物質(zhì)扶貧與智力扶貧相結(jié)合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結(jié)合，因地制宜、精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)不斷地增加貧困人口收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康步伐。

　　二、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，實(shí)施更加科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧

　　(一)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立穩(wěn)固長(zhǎng)效的收入增長(zhǎng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主要來源。無論是完成減貧任務(wù)，還是增加就業(yè)機(jī)會(huì)、加快區(qū)域發(fā)展，都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。必須把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加突出的位置，圍繞政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展模式，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式。要堅(jiān)持因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵要解決發(fā)展什么、怎么發(fā)展的問題。要從各地實(shí)際和市場(chǎng)需求出發(fā)選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)到村到戶到人。要構(gòu)筑起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等行之有效的發(fā)展模式，探索建立企業(yè)與貧困戶更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要做好旅游扶貧這篇大文章。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、培育市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，能人帶頭、成立協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾發(fā)展旅游脫貧致富的積極性。做好旅游扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，整合貧困地區(qū)旅游資源，提高旅游產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷和管理服務(wù)水平。要用市場(chǎng)理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用和政府主導(dǎo)作用，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，避免“一擁而上”。政府要把主要精力放在規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)信息服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。要結(jié)合農(nóng)村改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。加大土地流轉(zhuǎn)力度，探索股份化扶貧模式。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)貧困戶以土地入股，參與公司分紅，穩(wěn)定增加收入。

　　(二)大力實(shí)施易地扶貧搬遷，讓貧困群眾告別窮鄉(xiāng)僻壤。因地制宜開展易地扶貧搬遷，既保護(hù)生態(tài)，又減少扶貧成本，更有利于貧困戶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，無疑是從根本上解決生存條件惡劣地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)貧困問題的有效途徑。要總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外省好經(jīng)驗(yàn)、好做法，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、科學(xué)規(guī)劃、有序安置”的原則和“自治區(qū)統(tǒng)籌、市推進(jìn)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)落實(shí)”的工作機(jī)制，把實(shí)施易地扶貧搬遷作為我區(qū)扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程來抓緊抓好。首先，摸清底數(shù)，有序搬遷。要繼續(xù)深入摸底，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，搞清楚有多少人需要搬遷、有多少人能夠搬遷、這些人具體分布在哪里，把目標(biāo)分解落實(shí)到市縣鄉(xiāng)村，精準(zhǔn)到戶，對(duì)搬出來的群眾是實(shí)施有土安置還是無土安置，也要因地制宜。要量力而行、有序搬遷，確保“搬得出、留得住、有社保、有出路”。其次，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。充分尊重群眾意愿，實(shí)事求是地做好搬遷規(guī)劃，更加注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。第三，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加大財(cái)政投入的同時(shí)，借助市場(chǎng)力量，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，吸引社會(huì)、市場(chǎng)資金，調(diào)動(dòng)對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶等區(qū)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的資源，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。抓緊研究建立市場(chǎng)化融資機(jī)制，重點(diǎn)支持搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)配套。

　　(三)實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)扶貧既是石漠化治理的一項(xiàng)重要措施，也是一種新的可持續(xù)扶貧方式。要積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，堅(jiān)持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護(hù)并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和扶持環(huán)保型、生態(tài)效益型的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)。

　　(四)大力開展金融扶貧，既輸血又造血。農(nóng)民的貧窮在一定程度上是金融的貧窮，貧困地區(qū)農(nóng)民居住分散、資金匱乏，不少農(nóng)民脫貧致富并不缺乏點(diǎn)子和能力，而是缺乏金融支持。要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧服務(wù)機(jī)制，既要通過輸血式扶貧為貧困群眾雪中送炭，也要加大造血式扶貧給貧困群眾強(qiáng)身健體。加快完善扶貧信貸體系。引導(dǎo)、激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸扶貧力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)主體建設(shè)，開設(shè)扶貧貸款綠色通道，探索建立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善扶貧小額信貸政策。開展金融扶貧工程。確定100家扶貧龍頭企業(yè)、1000家農(nóng)民專業(yè)合作社、10000個(gè)到戶增收扶貧項(xiàng)目，在享受貼息、財(cái)政專項(xiàng)資金支持基礎(chǔ)上再給予重點(diǎn)扶持。盡快完善信貸抵押擔(dān)保體系。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，加快建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)專業(yè)性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和綜合交易平臺(tái)，有效開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的評(píng)估、質(zhì)押抵押登記、貸款等業(yè)務(wù)。增加財(cái)政貼息資金投入。擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬貼息額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧對(duì)象發(fā)放扶貧貼息貸款。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。建立由地方政府、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)三位一體的農(nóng)村信用機(jī)制，積極推進(jìn)貧困地區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立財(cái)政資金支持扶貧對(duì)象參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　(五)加大教育扶貧力度，用知識(shí)和技能斬?cái)喔F根。教育是解決貧困問題的治本之策。我們既要抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等看得見、摸得著的“硬扶貧”，又要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“軟扶貧”，幫助貧困戶徹底改變命運(yùn)。突出教育扶貧重點(diǎn)。要加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等投入，重點(diǎn)向貧困地區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，經(jīng)過3-5年的努力，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施滿足基本需要。要大力發(fā)展職業(yè)教育，傾斜支持貧困地區(qū)建設(shè)一批示范特色中職、高職學(xué)校，在每個(gè)市建立1-2所實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，2014-2020年每年培訓(xùn)農(nóng)民工60萬人次。建立教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。對(duì)我區(qū)貧困戶子女建檔立卡，建立到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。從小學(xué)到中等職業(yè)教育階段，實(shí)行學(xué)費(fèi)全免、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助和扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助等扶持政策;對(duì)初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)的學(xué)生，可在當(dāng)?shù)乜h級(jí)中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)享受三年職業(yè)技能教育培訓(xùn);到高等教育階段，按獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、補(bǔ)等資助政策給予資助，真正使這些貧困子女有學(xué)上并完成學(xué)業(yè)。確保政策落實(shí)到位。各級(jí)各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，確保教育扶貧政策落實(shí)到位，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，決不讓貧困代代相傳。

　　(六)提高勞務(wù)輸出水平，拓展貧困群眾增收渠道。勞務(wù)輸出是貧困群眾擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要渠道。要堅(jiān)持就地務(wù)工與外出打工相結(jié)合，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)三位一體的機(jī)制，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和服務(wù)，完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大貧困群眾勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地對(duì)接，積極開展跨地區(qū)勞務(wù)合作，為農(nóng)民工免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。2015年底前，全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)全覆蓋。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為貧困群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在財(cái)政金融、創(chuàng)業(yè)用地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面加大農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。

　　三、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

　　(一)以路、水、電、通信為重點(diǎn)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。要繼續(xù)以實(shí)施滇桂黔石漠化片區(qū)規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)和貧困村整村推進(jìn)為載體，以路、水、電、通信等為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向特困區(qū)域、貧困村延伸、傾斜。解決出行難。把高速公路建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，攻堅(jiān)克難，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有縣(區(qū))通高速公路。要加快推進(jìn)“千村公路通暢工程”，力爭(zhēng)2015年全區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，爭(zhēng)取2020年大部分片區(qū)縣、重點(diǎn)縣20戶以上的自然村95%以上通村屯道路。解決飲水難。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保“十二五”時(shí)期全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。解決用電難。到2015年全面解決無電村屯和無電人口用電問題。解決通信難。力爭(zhēng)“十二五”期末實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決義務(wù)教育學(xué)校寬帶接入問題;到2020年自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的農(nóng)林水利建設(shè)、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，為農(nóng)民脫貧致富提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

　　(二)突出教育、醫(yī)療、住房三大保障，大力推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)工程。要加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)片區(qū)縣、重點(diǎn)縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近入學(xué)，最大限度降低輟學(xué)率。抓好文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層圖書館、文化館(站、室)、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，提高電視覆蓋率。抓好衛(wèi)生和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。加大重大疾病和地方病防控力度，力爭(zhēng)重大疾病補(bǔ)償比例達(dá)70%左右。抓好社會(huì)保障工作。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，到2020年農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平達(dá)到或接近全區(qū)平均水平。抓好住房保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，2014-2020年完成82萬戶改造任務(wù)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住無危房目標(biāo)。

　　四、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保扶貧目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，要啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，必須在工作機(jī)制上創(chuàng)新突破，確保扶貧工作更加科學(xué)精準(zhǔn)有效。

　　(一)創(chuàng)新資金整合使用監(jiān)管機(jī)制。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、高效安全”的原則，對(duì)扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行清理和歸并整合，給予縣級(jí)更靈活的項(xiàng)目資金調(diào)配權(quán)，把“大水漫灌”變成“滴灌”，確保財(cái)政扶貧資金使用更加精準(zhǔn)更加有效。加大資金整合力度。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金原則上按照因素測(cè)算法切塊到縣，其他相關(guān)行業(yè)部門涉農(nóng)資金要向片區(qū)縣、重點(diǎn)縣傾斜。各項(xiàng)到縣扶貧和涉農(nóng)資金，除中央有明確的項(xiàng)目投向規(guī)定外，由縣整合集中使用。各縣要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，統(tǒng)籌整合扶貧資金和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決貧困問題。改革資金分配使用方式。按照效率優(yōu)先兼顧公平的原則，加大競(jìng)爭(zhēng)性和扶貧績(jī)效在資金分配中的權(quán)重。鼓勵(lì)縣級(jí)開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托金融機(jī)構(gòu)管理、集中使用試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目范圍，提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和民辦公助在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中的比例。探索政府購買公共服務(wù)參與扶貧開發(fā)。加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大扶貧政務(wù)公開，逐步引入社會(huì)力量對(duì)扶貧資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　(二)改革項(xiàng)目管理機(jī)制。要落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，完善扶貧開發(fā)責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到縣”機(jī)制，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，自治區(qū)、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、項(xiàng)目資金使用監(jiān)管、工作指導(dǎo)和扶貧考核，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目確定和組織項(xiàng)目實(shí)施，真正做到錢跟項(xiàng)目走。

　　(三)明確縣鄉(xiāng)主體的責(zé)任機(jī)制。必須建立起以縣鄉(xiāng)為主體、有職有權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等的扶貧工作責(zé)任機(jī)制。明確黨政主要負(fù)責(zé)人的扶貧開發(fā)責(zé)任�？h委書記、縣長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人。連片特困地區(qū)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)工作上。完善貧困縣考核機(jī)制。把改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件、提高收入和生活水平、減少貧困人口數(shù)量及完成扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作成效作為主要考核指標(biāo)。實(shí)行差異化考評(píng)，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系，將各縣每年完成脫貧情況向社會(huì)公布。加大激勵(lì)和問責(zé)力度。對(duì)脫貧縣和扶貧工作進(jìn)步縣給予扶貧資金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行脫貧不減扶持政策，對(duì)脫貧的片區(qū)縣、重點(diǎn)縣，在2020年前保持扶持政策不變、扶貧規(guī)劃不變、資金項(xiàng)目不變、行業(yè)扶貧不變、定點(diǎn)扶貧不變。建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)連續(xù)幾年扶貧績(jī)效考評(píng)結(jié)果排位靠后、工作嚴(yán)重滯后的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或崗位調(diào)整，并對(duì)這些縣的財(cái)政資金規(guī)定約束性、限制性的使用方向和領(lǐng)域。

　　(四)建立到戶精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。要運(yùn)用現(xiàn)代管理手段摸清底數(shù)、瞄準(zhǔn)對(duì)象，做到扶貧到戶，扶真貧，真扶貧。完善扶貧瞄準(zhǔn)政策。創(chuàng)新扶貧到戶工作機(jī)制，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評(píng)議相結(jié)合等方法，制定自治區(qū)統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。扶貧資金安排使用要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象，并根據(jù)農(nóng)村貧困人口的不同需求確定資金安排方向。健全扶貧對(duì)象建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理制度。按照“縣為單位、規(guī)�？刂�、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施“一戶一策一責(zé)任人”的到戶幫扶責(zé)任制。落實(shí)到戶幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任人。深入貧困戶分析致貧原因，逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。

　　(五)完善社會(huì)扶貧機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，努力營(yíng)造“扶貧向善、濟(jì)困光榮”的社會(huì)氛圍。要搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，深化定點(diǎn)扶貧，強(qiáng)化對(duì)幫扶后盾單位的業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲。完善兩廣扶貧協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際交流合作。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬扶貧資金來源渠道，加強(qiáng)社會(huì)扶貧資金的使用管理。落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除等相關(guān)支持政策。要積極開展鄰里幫扶和參與式扶貧，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

　　(六)加大政策扶持。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》和四個(gè)配套文件，在扶貧生態(tài)移民、改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制、開展教育精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)金融支持等方面制定了新的扶持政策。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握，并緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的落實(shí)方案，真正用足、用活、用好這些政策。

　　同志們，現(xiàn)在離2020年只剩下不到7年時(shí)間，各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作放在更加重要、更為突出的位置，以更有力的措施、更有效的組織、更堅(jiān)韌的毅力，群策群力，奮力拼搏，扎實(shí)工作，全面完成新一輪扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，確保貧困地區(qū)群眾和全區(qū)人民一道，同步實(shí)現(xiàn)全面小康!