城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

　　——摘自政府工作報告

　　城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長最強大、最持久的內(nèi)生動力，推進城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但是路怎么走？如何趨利避害？連日來，出席全國兩會的廣西代表、委員結(jié)合政府工作報告相關(guān)內(nèi)容，就“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”建言獻策，認真探討如何加快推動廣西城鎮(zhèn)化進程。

　　“積極”就是“該出手時要出手”

　　“穩(wěn)妥”就是“莫出昏招瞎出手”

　　“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。”對此代表、委員們都認同。大家覺得，我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，遠低于發(fā)達國家75-80%的水平，廣西城鎮(zhèn)化率更低，僅為43.53%。今后一個較長時期隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，基本公共服務等需求相應增加，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加。廣西要科學統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的強大引擎。

　　城鎮(zhèn)化進程中，各級政府如何作為？代表、委員見仁見智。

　　“差距就是潛力，后發(fā)也是優(yōu)勢。”張振玉代表說，“城鎮(zhèn)化是提高居民生活水平的重要手段，但廣西城鎮(zhèn)化進程距離2020年全面建成小康社會的宏偉目標還有較大差距，城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展不僅是廣西各級政府關(guān)注的重要政治任務，也是廣西各族民眾普遍關(guān)心的重大項目之一。”他表示，廣西城鎮(zhèn)化在“十二五”規(guī)劃中有了明確的目標、要求，從規(guī)劃本身來說，廣西基本把握了一個比較合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)進度，但還有很多配套的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在規(guī)劃中，從某種程度上來說，這些相應的配套工作才是城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵。

　　周家斌代表說，廣西城鎮(zhèn)化率還有30％以上增長空間，潛力巨大。“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”中的“積極”，就是要求政府“該出手時要出手”，主動謀劃，大力推進；“穩(wěn)妥”，就是要趨利避害，不能盲目追求速度和規(guī)模。“我認為，要注意‘瞻前顧后’，尊重城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律——瞻前就是要先自上而下地完善城鎮(zhèn)化的配套政策，建立健全有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制；顧后就是實施城鎮(zhèn)化后，對后續(xù)可能出現(xiàn)的一些問題的處置和治理，譬如在農(nóng)村富余勞動力和人口進城上樓成為城市居民之后，必須解決好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、公共服務、社會管理，甚至是心理輔導等方面的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的推進，應先選擇條件比較好、相對成熟的中心城鎮(zhèn)進行試點，譬如有一定工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者現(xiàn)代服務業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行先試。”

　　同樣主張循序漸進的白先進委員說，城鎮(zhèn)化的推進要重視頂層設(shè)計，是一個循序漸進推進的過程，不能搞“大躍進”式的。溫總理報告中提出，農(nóng)業(yè)還是重中之重，新農(nóng)村建設(shè)要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，它和城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成，二者不能偏廢。

　　“實施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范。”鄭俊康代表建議國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實行區(qū)塊化指導、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。他說，在當前城鎮(zhèn)化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財政’來勉強支撐。希望國家一方面要優(yōu)化中央與地方之間財權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績、好大喜功的形象工程。”

　　如何強化城鎮(zhèn)的集約經(jīng)營是李彬委員最關(guān)注的問題。他說：“當前城鎮(zhèn)經(jīng)營必須克服過去粗放無序的傾向，努力朝著經(jīng)營集約、質(zhì)量優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進，不斷提高城鎮(zhèn)的經(jīng)營質(zhì)量與效果。”

　　產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)

　　“三化”發(fā)展要互動

　　城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)，一頭連著農(nóng)村牽著農(nóng)業(yè)，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑和載體。“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化農(nóng)民身份，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場。”代表、委員們普遍認為。

　　鄭俊康代表直言：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。因此產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決好農(nóng)民利益問題是關(guān)鍵，必須努力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到三個確保：確保失地農(nóng)民的收入比原來高、確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來好、確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題。”他認為，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的簡單造城，會造成土地浪費、勞民傷財，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的“鬼城”現(xiàn)象。

　　“推進城鎮(zhèn)化要考慮好三個‘力’——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動力、城市功能的可承載力。”吳愛紅委員說，城鎮(zhèn)化速度應與工業(yè)化進程相適應，才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴重、出現(xiàn)“貧民窟”等問題。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何實現(xiàn)互動發(fā)展？這也是代表、委員們普遍關(guān)心的問題。周家斌代表說，廣西工業(yè)化水平低是導致城市化率低的重要原因，要通過走新型工業(yè)化道路，夯實城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐；通過工業(yè)化帶動，吸引大批的企業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人落戶城鎮(zhèn)；通過推進工業(yè)向集中區(qū)集聚，促進區(qū)城共建。同時堅持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，培育和引進龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化，形成一批富有特色、環(huán)境宜居、經(jīng)濟繁榮的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

　　政府工作報告提出要“使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動”，這說到了藍鋒杰代表的心坎上。談起這個話題，他說：“這就要建立良性互動機制，做實‘聯(lián)’字文章，促進三產(chǎn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過建基地、扶龍頭、樹品牌、抓市場，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；以土地‘小塊并大塊’工作為抓手，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立新型戶籍管理制度和土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的保障機制，降低農(nóng)民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民的門檻，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。”

　　“規(guī)劃先行，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。”代表、委員們一致認為。錢學明委員說，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃非常重要，很多城市的污染、擁堵等問題是由于規(guī)劃失誤、城市資源配置不均衡所致。新的城鎮(zhèn)建設(shè)應從源頭抓起，從規(guī)劃、審批、立法、設(shè)計等方面抓起、抓好。李林代表說，在規(guī)劃中還要注意特色，不能簡單照搬其他城市，避免出現(xiàn)“千城一面”的情況。