寧明縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考
□ 韓日輝
黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并把它列為決勝全面建成小康社會需要實施的七大戰(zhàn)略之一莊嚴寫入黨章。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，順應(yīng)時代發(fā)展需要，著眼于全面建成小康社會，著眼于“兩個一百年”奮斗目標和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，對未來我國“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨提出的又一具有深遠意義的重大部署，對于解決“三農(nóng)”問題，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要指導(dǎo)意義和推動作用。
——全面建成小康社會的重大決策。決勝全面建成小康社會，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的問題，重點就是要補齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這塊短板。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是將工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，推動城鄉(xiāng)同步邁向現(xiàn)代化。
——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要步驟。當前，脫貧攻堅已到了攻堅拔寨階段。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持脫貧攻堅目標，要解決突出問題，要狠抓精準扶貧落地，要激發(fā)內(nèi)生動力。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要提振貧困群眾精氣神，激發(fā)群眾通過自身努力擺脫貧困的內(nèi)生動力，扶真貧、真扶貧，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧。
——進一步壯大縣域經(jīng)濟的必由之路。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分，突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當前縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的迫切要求。
——解決新時代“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能有力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能進一步促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；才能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗。
二、寧明縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
寧明縣地處桂西南邊陲，與越南2省4縣接壤，面積3705平方公里，總?cè)丝?4萬。邊境線長212公里，是廣西陸地邊境線最長的縣份。近年來，寧明縣圍繞“兩篇大文章”寫好花山篇章，緊扣“四大攻堅戰(zhàn)”搶占寧明高地，深入實施寧明全面崛起168戰(zhàn)略計劃，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。脫貧攻堅、口岸經(jīng)濟、文化旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建管、民生建設(shè)等均取得明顯成效。
同時，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出。從發(fā)展不平衡方面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，“一糖獨大”的局面沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度還有待加強；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施分布不均等現(xiàn)象依然存在。從發(fā)展不充分方面看，總體發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端；農(nóng)、林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)融資難、招工難等問題較為突出；蔗糖產(chǎn)業(yè)勞動力嚴重不足，砍運能力弱，機械化程度較低。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在寧明的實踐性思考
科學(xué)規(guī)劃，有序推進。必須注意做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施。要立足毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢、豐厚的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，高位規(guī)劃，圍繞“兩篇大文章”寫好花山篇章、緊扣“四大攻堅戰(zhàn)”搶占寧明高地，深入推進寧明全面崛起168戰(zhàn)略計劃，通過實施脫貧攻堅、口岸經(jīng)濟發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建管、民生建設(shè)、全面從嚴治黨等“八大提升工程”，打造“四基地一中心一名城”，建成面向東盟開放合作的廣西農(nóng)業(yè)大縣、林業(yè)大縣、文化旅游大縣和邊境貿(mào)易大縣，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入生機活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
找準抓手，高位推進。充分發(fā)揮花山巖畫作為中國首個巖畫類世界遺產(chǎn)、廣西首個世界文化遺產(chǎn)的文化優(yōu)勢，強化文化建設(shè)的導(dǎo)向作用，全面打造以花山文化為靈魂的“花山之城”。通過實施花山文化提升、花山文化旅游優(yōu)化、花山通達提升、花山城鄉(xiāng)美化、花山產(chǎn)業(yè)支撐等工程，進一步提升花山文化品牌的核心競爭力和軟實力，提高花山文化品牌影響力和自信力。以打造“花山之城”為抓手，構(gòu)建寧明縣“一城兩區(qū)三路四園五鎮(zhèn)”發(fā)展格局，加快產(chǎn)業(yè)融合，拓展市場渠道，強化管理建設(shè)，完善城市配套，優(yōu)化旅游環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體發(fā)展，打造一座宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的國際性合作顯著的邊疆旅游城市，推進鄉(xiāng)村振興。
產(chǎn)業(yè)依托，全面振興。要依托優(yōu)越的資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做好甜蜜事業(yè)。蔗糖是寧明的支柱產(chǎn)業(yè)，要通過保面積、強基礎(chǔ)、建“雙高”等有效辦法不斷壯大蔗糖產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“美麗寧明”。引進木材加工龍頭企業(yè)，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，如林下養(yǎng)雞和種植金花茶、砂仁等，拓寬群眾增收渠道。提升花山文化品牌，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣為契機，全面提升縣域旅游水平和檔次，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，合力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提振口岸經(jīng)濟，實現(xiàn)興邊富民。實施“三區(qū)”建設(shè)，即憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)、中越愛店—峙馬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、公母山跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范項目，突出抓好花山田園、寨安花海、明江安馬田園綜合體、海淵“雙高”基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
核心引領(lǐng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明。要加強陣地管理，充分利用和整合現(xiàn)有的黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點、農(nóng)家書屋、文化活動場所等文化服務(wù)平臺，結(jié)合當?shù)孛袼住鹘y(tǒng)節(jié)日等，開展主題鮮明、形式多樣的文化活動，使鄉(xiāng)村文化陣地真正火起來、動起來。要加強隊伍建設(shè)，成立農(nóng)民文藝宣傳隊，在社區(qū)、廣場、圩鎮(zhèn)等進行常態(tài)化展演，讓精彩的文化活動“住”進鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村帶不走的文化資源，提高農(nóng)民群眾幸福指數(shù)和獲得感。
加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)。黨委、政府要全面加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅強政治保障。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強化責(zé)任落實，強化督查考核，強化分工協(xié)作，不斷提升專業(yè)程度和服務(wù)水平，形成鄉(xiāng)村振興合力。要積極探索推進農(nóng)村綜合改革的新思路、新舉措、新機制，整合各類資源，調(diào)動各方力量，激發(fā)廣大農(nóng)民的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的力量。
(作者系寧明縣委常委、宣傳部長、副縣長)
