我國的農(nóng)村土地資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，政府應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。本文將探討分析土地利用和農(nóng)村土地資源保護(hù)的現(xiàn)狀以及存在的問題，并針對我國的農(nóng)村土地資源保護(hù)和可持續(xù)利用提出幾點建議。
一、農(nóng)村土地保護(hù)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障
農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)前提。農(nóng)村土地提供了絕大部分的食物來源，無論是主要種植業(yè)產(chǎn)品還是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，或是輕工業(yè)原料，這都離不開農(nóng)村土地。我國的絕大部分人員生活在農(nóng)村，農(nóng)民生活的安定和生存環(huán)境的改善，直接關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。保護(hù)好農(nóng)村土地，讓農(nóng)民獲得良好的生存環(huán)境，讓他們安居樂業(yè)，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。因此，保護(hù)農(nóng)村土地資源并促使其可持續(xù)利用，既關(guān)乎我國的糧食安全問題，也關(guān)乎我國的社會穩(wěn)定問題，它是我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀
人均土地資源少，耕地后備資源不足，農(nóng)地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。我國耕地占土地資源的比重小，耕地的數(shù)量已經(jīng)不能滿足社會生產(chǎn)發(fā)展的需求;我國農(nóng)村土地資源中的耕地后備資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高，而且開墾難度大。由于非農(nóng)建設(shè)占用耕地、陡坡退耕、災(zāi)害毀地等原因，我國農(nóng)村農(nóng)用土地數(shù)量的減少可能還會加快。由于我國現(xiàn)有的農(nóng)用土地資源不斷減少、耕地新增的潛力有限，以及人口的不斷增長，這些都對我國農(nóng)村土地資源保護(hù)和土地的可持續(xù)利用提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
農(nóng)村宅基地占用耕地數(shù)量過大。我國農(nóng)民的實際收入水平不斷提高，生活越來越富裕，富裕起來的農(nóng)民首先考慮的就是建房問題。由于農(nóng)民爭先恐后地翻新和擴(kuò)建房屋，有些地方出現(xiàn)了“一戶多宅”，住宅占地面積嚴(yán)重超出國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一的村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民將房屋建在通風(fēng)良好、視野開闊的村莊周圍，農(nóng)民的住宅占地面積越來越大，村莊的面積也越來越大;有些地區(qū)的農(nóng)民將舊的宅基地廢棄，在原有的村莊外圍建新房，結(jié)果形成了大量的“空心村”;隨著我國農(nóng)村交通條件的不斷改善，農(nóng)村也呈現(xiàn)出居民點向公路兩側(cè)發(fā)展的趨勢，占用公路兩側(cè)肥沃的農(nóng)田修建住宅的現(xiàn)象普遍。農(nóng)村土地資源的不合理利用，擠占了農(nóng)田，造成農(nóng)村土地資源的浪費。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷不利于農(nóng)村土地資源保護(hù)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不明晰是農(nóng)村土地資源保護(hù)不力的一個重要原因。發(fā)達(dá)國家的實踐證明，明晰而高效的土地產(chǎn)權(quán)制度是吸引農(nóng)戶向土地投入的可靠保證。產(chǎn)權(quán)制度越明晰，就越能減少農(nóng)民土地經(jīng)營的不確定性，就可以有效地降低土地投入的風(fēng)險。在我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度下，土地的所有權(quán)歸村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，而土地承包則多是以村民小組為單位進(jìn)行，同一個村的各村民小組之間在承包土地上也并不公平。而目前我國農(nóng)民作為土地使用的主體，對土地的利用和處置并沒有完全的決定權(quán)，這就增加了農(nóng)民土地經(jīng)營的不確定性以及農(nóng)民對土地投資的風(fēng)險性。這不利于農(nóng)民科學(xué)合理地利用農(nóng)村土地資源。另外，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不明晰，使得農(nóng)民個人、農(nóng)村集體以及國家在行使土地處置權(quán)上存在一些矛盾。
三、促進(jìn)我國農(nóng)村土地資源保護(hù)和可持續(xù)利用的建議
挖掘城市土地利用潛力，減少農(nóng)地征用數(shù)量。我國要逐步實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，適當(dāng)?shù)卣饔猛恋卦谒y免，但這必須要以提高城市土地利用效率為前提。據(jù)測算，我國近幾年城市土地利用的集約度除上海、北京等少數(shù)幾個城市有所上升之外，其他城市的土地利用集約度均出現(xiàn)下降。這其中的主要原因是一些地方盲目擴(kuò)大城區(qū)，違規(guī)設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、大學(xué)園區(qū)等，結(jié)果造成大量的耕地閑置或浪費，造成城市土地利用的集約度下降。我國城市平均建筑容積率水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，充分挖掘城市土地利用的潛力，提高城市土地利用的集約度，減少對農(nóng)村土地的征用數(shù)量，是保護(hù)農(nóng)村土地資源和實現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的重要措施。
肯定土地的資產(chǎn)價值，完善土地市場，提高土地利用效率。我國城市土地市場已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，建立農(nóng)地市場已經(jīng)成為可能。由于在城鄉(xiāng)之間存在著土地比較利益的巨大差別，目前農(nóng)村土地特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。如果土地市場不加以完善，廉價獲得城市邊緣的土地就成為可能，這將形成保護(hù)農(nóng)村土地的一大缺陷，而且不利于城市土地利用集約度的提高。土地市場是實現(xiàn)土地資源合理配置的基本條件，完善土地市場，肯定土地的資產(chǎn)價值，運用資源資產(chǎn)化的管理方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用，切實減少農(nóng)田占用，這樣才能從根本上實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的保護(hù)。
改善農(nóng)田條件，開發(fā)農(nóng)地后備資源。為了更好地保護(hù)農(nóng)村土地，政府應(yīng)加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度，使我國的基本農(nóng)田實現(xiàn)能灌能排、旱澇保收。為此，應(yīng)加高加固防洪堤，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，清理排水系統(tǒng)，改善農(nóng)田的基本條件，實現(xiàn)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。同時，還要開發(fā)農(nóng)地的后備資源，將農(nóng)村的礦業(yè)開采廢棄土地、鹽堿化土地和其他廢棄土地復(fù)墾，或作其他綜合利用，以提高農(nóng)村土地的利用效率。
(作者單位:昭平縣土地交易所)
