▲民進(jìn)南寧市委會(huì)課題組在賓陽縣針對(duì)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀開展專題座談會(huì)。　

　　民進(jìn)南寧市委會(huì)課題組成員、廣西華藍(lán)集團(tuán)副總經(jīng)理徐兵接受記者采訪。　　

　　民進(jìn)南寧市委會(huì)課題組成員、重點(diǎn)課題執(zhí)筆人黃海建接受記者采訪。　　

　　經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任廖勇接受記者采訪。 

　　去年，民進(jìn)南寧市委會(huì)以如何促進(jìn)南寧新型城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局為調(diào)研主題，聯(lián)合廣西社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、市政協(xié)研究室等單位和專家，深入良慶、武鳴、賓陽、隆安等縣(區(qū))實(shí)地考察了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，了解南寧市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)還赴廣東湛江和區(qū)內(nèi)北海、欽州、防城港等市進(jìn)行考察調(diào)研，學(xué)習(xí)外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合廣西及南寧市實(shí)際，從首府南寧貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，課題組提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

　　了解現(xiàn)狀

　　我市城鎮(zhèn)化格局初步形成

　　近年來，市委、市政府深入貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署，立足南寧實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化體制改革，城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。民進(jìn)南寧市委會(huì)課題組在調(diào)研初期，通過實(shí)地考察、召開專題會(huì)研討等方式，對(duì)全市城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀有了初步了解。

　　課題組認(rèn)為，全市城鎮(zhèn)化格局初步形成。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，城鎮(zhèn)化率不斷提升。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，以五象新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，去年投資超過275億元，一批重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率明顯提高。截至2014年，南寧市常住人口城鎮(zhèn)化率為58.2%，比全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率53.73%高出4.47個(gè)百分點(diǎn);南寧市城鎮(zhèn)化率增速為3.46%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增速2.82%高出0.64個(gè)百分點(diǎn)。南寧市城鎮(zhèn)化率及增速高于同期廣西全區(qū)水平12.19個(gè)百分點(diǎn)和0.76個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是城市空間不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化格局初步形成。在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃方面，南寧市突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)發(fā)展一般小城鎮(zhèn)，不斷推進(jìn)新區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以中心城區(qū)為內(nèi)核，以副中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的不同等級(jí)、不同功能的“一核、三副、七軸、多點(diǎn)”的扇狀組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，綜合服務(wù)能力顯著提升。城鎮(zhèn)道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通信、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)的交通、教育、醫(yī)療、文化、通訊等公共服務(wù)不斷健全。目前，全市實(shí)有城市道路長(zhǎng)度1356公里，公共汽車營(yíng)運(yùn)線路146條，用水普及率95%，城市生活污水處理率85%，生活垃圾無害化處理率100%，人均公園綠地面積13平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42%，空氣優(yōu)良率達(dá)到96%，城鎮(zhèn)居民的生活、生產(chǎn)、社會(huì)等公共服務(wù)水平和覆蓋率明顯提高。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建了6個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)和12個(gè)各具特色的綜合示范村，全市97%的行政村通水泥路。“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)深入開展，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。

　　四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，綜合承載力不斷增強(qiáng)。南寧具有面向東南亞，背靠大西南，毗鄰粵港澳，西接中南半島，地處東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域等多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈交匯中心的沿海、沿邊、沿江“三位一體”的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，南寧正面臨西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)、中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁向“鉆石十年”、加快建設(shè)“一帶一路”等千載難逢的發(fā)展良機(jī)。2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值3148億元，增長(zhǎng)8.5%;財(cái)政收入526億元，增長(zhǎng)11.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2933.9億元，增長(zhǎng)18.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1616.9億元，增長(zhǎng)12.1%;金融機(jī)構(gòu)存款余額7064.5億元，增長(zhǎng)8.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27075元，增長(zhǎng)9.1%，在全區(qū)各市中排名第一;農(nóng)村居民人均純收入8576元，增長(zhǎng)11.6%。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的不斷擴(kuò)大和持續(xù)快速增長(zhǎng)為南寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了重要而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　五是積極推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶籍制度改革指導(dǎo)意見》，推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，下放農(nóng)村居民建房申批權(quán)。制定出臺(tái)南寧市土地流轉(zhuǎn)辦法及細(xì)則，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施保障性住房、農(nóng)村危舊房及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改善城鄉(xiāng)居民生活居住條件。全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)608.28萬人，新農(nóng)合參合率99.38%。

　　分析原因

　　推進(jìn)過程中問題多且與發(fā)達(dá)地區(qū)有差距

　　“在調(diào)研初期，我們做了大量的摸底調(diào)查，深入高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、良慶區(qū)、隆安縣等縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)，先后召開了15場(chǎng)專題座談會(huì)來研究討論。在調(diào)研中，大家發(fā)現(xiàn)南寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展盡管取得一定的成績(jī)，但發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不少差距，也存在一系列問題。”市政協(xié)副主席、民進(jìn)南寧市委會(huì)主委黃均寧向記者解釋道。

　　課題組成員也一致認(rèn)為，南寧市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距。

　　這種差距是什么原因?qū)е碌?ldquo;其實(shí)原因是多方面的，比如：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后，一些小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展造血功能缺乏，部分城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能欠缺等，這些都會(huì)影響全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和水平。”課題組成員、重點(diǎn)課題執(zhí)筆人黃海建分析道。

　　具體的原因，課題組認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)比較滯后。目前，全市共有84個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)民族鄉(xiāng)、22個(gè)街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的小城鎮(zhèn)具有就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、加快新型城鎮(zhèn)化的作用，但我市目前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面多注重縣城及周邊基礎(chǔ)較好的村落，對(duì)于規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)方面重視不夠，小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不均衡、不合理，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾提供商品交易等傳統(tǒng)職能為主，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)基本功能配套建設(shè)跟不上，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施“臟、亂、差”，文體設(shè)施缺乏。僅注重縣城所在地城鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn)化的“點(diǎn)”，忽視眾多小城鎮(zhèn)的“面”，這樣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展緩慢且質(zhì)量不高。

　　二是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展造血功能比較缺乏。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重分別為11.28∶39.75∶48.97，第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重依然較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高;第二產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平較低;第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占比大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，存在“一產(chǎn)比重偏大、二產(chǎn)發(fā)展短腿、三產(chǎn)比重畸高”問題。目前，粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式很大程度上依賴于廉價(jià)的土地開發(fā)、勞動(dòng)力等投入，產(chǎn)城結(jié)合不夠緊密，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍沒形成良性互動(dòng)�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、總量小，缺乏以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)而形成產(chǎn)業(yè)鏈、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。今后隨著資源環(huán)境的瓶頸制約，將會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是城鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)功能比較欠缺。在調(diào)研中，課題組成員了解到，我市各縣區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，雖然路網(wǎng)和配套市政設(shè)施有較大發(fā)展，但投入后勁嚴(yán)重不足，不少地方因城鎮(zhèn)化而開發(fā)建起的開發(fā)新區(qū)，規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院嚴(yán)重不足，如五合大學(xué)城因用電、排水、公交等市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共圖書館、影劇院、文化中心等公共文化設(shè)施缺乏，影響當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ魃��?一些縣近10年沒新建一所中小學(xué)校，學(xué)生“大班”問題突出;開發(fā)的新區(qū)垃圾處理、生活污水排放等工程建設(shè)緩慢，而污水直接排放江河污染環(huán)境。缺乏適合新城鎮(zhèn)化群體消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)能力的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不利于外來人口迅速向市民轉(zhuǎn)化，也不利于外來人口盡快接受職業(yè)技能教育、培訓(xùn)，盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加大了政府因城市流動(dòng)人口增多、社會(huì)矛盾沖突加劇等協(xié)調(diào)管理難度。

　　四是城鎮(zhèn)人口市民化進(jìn)程比較緩慢。由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度等制約，不少外來的人員仍然不能平等享受城市居民在住房、子女入學(xué)、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等方面諸多社會(huì)福利及保障，使得他們無法很好地融入城市生活。在土地政策方面，農(nóng)地兩權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰和土地流轉(zhuǎn)制度的不健全，使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，難以擺脫對(duì)耕地的依賴，這樣，轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁擎?zhèn)市民的農(nóng)民，既不能完全從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中退出，又不能完全融入城市。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法融入城市社會(huì)，游離于城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系之外，處于“半市民化”狀態(tài)，形成新的二元矛盾，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　對(duì)策建議

　　創(chuàng)新理念 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)

　　“經(jīng)過多次調(diào)研論證，發(fā)現(xiàn)南寧要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新、生態(tài)和共贏的理念，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基層服務(wù)建設(shè)兩手抓。”黃均寧說。

　　課題組也認(rèn)為，要發(fā)展必須要有創(chuàng)新理念，走適合南寧實(shí)際的新路子。

　　一是要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)功能，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)全市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)、中心鎮(zhèn)和特色村落專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。依托高鐵經(jīng)濟(jì)帶、西江經(jīng)濟(jì)帶，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)賓陽站、南寧西站和隆安東站等，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，抓好沿線黎塘、六景、壇洛等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。開展新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)。

　　二是重視產(chǎn)業(yè)支撐作用，尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)作用，探索新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)顯示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是伴隨工業(yè)化共同發(fā)展和推進(jìn)的。建議要以加快南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為抓手，以創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為目標(biāo)，理順南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制，修編總體發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建空港大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種渠道、多種形式的產(chǎn)城融合，打造新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合一體的空港新城。

　　三是要完善新型城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)輻射作用。充分發(fā)揮武鳴中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)南寧北部地區(qū)馬山、上林、隆安等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四是著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，需要把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化全過程，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成科學(xué)發(fā)展、集約高效的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。這也要求我們必須堅(jiān)持與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系，要堅(jiān)持富民優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。實(shí)施新型城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源有效配置的改革措施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)三產(chǎn)，重視鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)旅游等綠色消費(fèi)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展文化藝術(shù)主題園、民俗文化村等新興休閑旅游項(xiàng)目，打造特色旅游街區(qū)和農(nóng)家樂、漁家樂品牌。積極推動(dòng)現(xiàn)代物流、新型社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，暢通新型城鎮(zhèn)居民以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口的簡(jiǎn)易就業(yè)渠道。突出利用新型綜合交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展物流、商貿(mào)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造各具生態(tài)特色的商貿(mào)小鎮(zhèn)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)和休閑度假中心。

　　五是要高效推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)新轉(zhuǎn)移人口市民化。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，安排就業(yè)專項(xiàng)基金，完善就業(yè)扶持政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。將生態(tài)移民與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，健全新轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)富民與就業(yè)培訓(xùn)，加大新型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展企業(yè)使用人才培訓(xùn)。探索“放開小城鎮(zhèn)、鼓勵(lì)進(jìn)縣城”戶籍改革，建立完善居住證管理制度，加快征地拆遷戶回建房、保障性住房建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，增加就業(yè)崗位。以促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作為突破口，開展農(nóng)民土地股份合作與農(nóng)村扶貧融合試點(diǎn)，探索構(gòu)建多元化投融資渠道。

　　成果轉(zhuǎn)化

　　領(lǐng)導(dǎo)批示 認(rèn)真落實(shí)

　　“其實(shí)，這次調(diào)研，我們還著重對(duì)全市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)要素成本較高、營(yíng)商環(huán)境不具備比較優(yōu)勢(shì)等問題，不僅制約了園區(qū)的發(fā)展，而且加重了企業(yè)的生產(chǎn)成本。”課題組成員、廣西華藍(lán)集團(tuán)副總經(jīng)理徐兵說。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展問題，民進(jìn)南寧市委會(huì)課題組又針對(duì)性地提出了《降成本 優(yōu)環(huán)境 進(jìn)一步加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展》的意見，對(duì)之前的調(diào)研成果進(jìn)行了升華，提出從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高政務(wù)效率和建立營(yíng)商環(huán)境指數(shù)年度發(fā)布制度來倒逼政府改善服務(wù)等對(duì)策，并在市政協(xié)十屆六次會(huì)議上作了大會(huì)發(fā)言。自治區(qū)黨委常委、市委書記王小東對(duì)此作出了重要批示，認(rèn)為“建議很有針對(duì)性，應(yīng)積極采納，下決心降低成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成我們的比較優(yōu)勢(shì)”。

　　其實(shí)近年來，我市在新型城鎮(zhèn)化和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成效。但針對(duì)民進(jìn)南寧市委會(huì)提出的意見建議以及王小東書記的批示，南寧市開發(fā)區(qū)以經(jīng)開區(qū)為首進(jìn)行了認(rèn)真分析總結(jié)，改變了以往攤大餅式的園區(qū)發(fā)展思路，從建設(shè)、規(guī)劃等方面著手，做到集約利用土地，降低成本。

　　經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任廖勇告訴記者，今年經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上已經(jīng)調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善服務(wù)，營(yíng)造“重商”“親商”“惠商”的良好氛圍，更加注重企業(yè)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。“比如在園區(qū)規(guī)劃上更加注重土地的集約化利用。像我們的空港物流園已經(jīng)專門制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還借鑒了重慶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依山就勢(shì)，盡可能地保持原始地塊的風(fēng)貌，減少人工挖填，這樣促使了土地的集約化利用，使整個(gè)生態(tài)環(huán)境保持完善，既降低企業(yè)成本，又減少政府的建設(shè)投資。”

　　本版策劃：中共南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部

　　本版組稿：民進(jìn)南寧市委會(huì)

　　本版圖片由民進(jìn)南寧市委會(huì)提供

　　版面統(tǒng)籌：楊孫山