日本東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之　　日本東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之長期從事產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市和空間政策及規(guī)劃的研究和制定工作，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)形勢和中國城鎮(zhèn)化都有獨(dú)到的見解，并出版了《中國未來三十年》《第三個(gè)三十年-再度大轉(zhuǎn)型的中國》《大轉(zhuǎn)折-解讀城市化與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》《城市化：中國現(xiàn)代化的主旋律》等著作。2015年10月24日，周牧之將應(yīng)邀在新華網(wǎng)思客會(huì)上發(fā)表演講。

　　城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)鍵不是技術(shù)缺位，是系統(tǒng)缺位。我們過分強(qiáng)調(diào)單體的技術(shù)問題，而往往忽視系統(tǒng)的問題。比如對(duì)城市的垃圾問題和水處理問題而言，最關(guān)鍵的不是其中某一個(gè)技術(shù)的問題，而是技術(shù)體系和政策體系作為一個(gè)系統(tǒng)如何能夠有效地發(fā)揮作用。

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)機(jī)制大變革的過程，它需要在宏觀上有通盤的考量和設(shè)計(jì)，但遺憾的是，與迅猛粗放的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，中國在城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)上的研究和探討缺位。

　　關(guān)于中國綠色城鎮(zhèn)化輕重緩急的問題，一言以蔽之，是必須“邊動(dòng)邊謀，邊謀邊動(dòng)”。在城鎮(zhèn)化上，中國長期處于一種“只動(dòng)不謀”的狀態(tài)。過去多年粗放型城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中，中國動(dòng)得很猛烈，但是謀得太少，這造成了人口移動(dòng)、城市生活、城市形態(tài)、城市交通上各種問題的顯現(xiàn)。

　　宏觀上講，城鎮(zhèn)化需要明確的政策導(dǎo)向和通盤的制度安排。例如人口移動(dòng)是城鎮(zhèn)化的根本，需要從戶籍、社會(huì)保障、公共服務(wù)、稅收等一系列制度上進(jìn)行改革，形成對(duì)從農(nóng)村到城市，從城市到城市的人口移動(dòng)的制度支撐體系。

　　只要放開戶籍制度的束縛，完善社會(huì)保障體制對(duì)人口移動(dòng)的支持，不僅是農(nóng)民，全中國人都會(huì)用腳來對(duì)城市投票，根據(jù)人生不同的階段，選擇學(xué)習(xí)、工作和養(yǎng)老的城市。

　　從微觀上講，城市需要根據(jù)自身的區(qū)位條件和資源稟賦，從城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通結(jié)構(gòu)、人文社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等各方面入手思考如何打造城市的凝聚力和魅力，也就是所謂“城市核力”。在人口、資金、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)化的城鎮(zhèn)化時(shí)代，城市只有依靠自身“核力”吸納人口、資金和產(chǎn)業(yè)，才能不斷提高城市內(nèi)涵的質(zhì)和量。

　　這些都是所謂的“謀”。要從宏觀上謀好城鎮(zhèn)化，從微觀上謀好城市發(fā)展這兩篇大文章，需要讓為政者和市民都能看到城鎮(zhèn)化和城市自身應(yīng)有的追求目標(biāo)，在政策、制度和規(guī)劃的制定上既有章可循，又有抓手可依。從這種意義上來講，綠色城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正是試圖為上述的“謀”提供有效的標(biāo)桿和工具。