京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，從城鎮(zhèn)化進程看，河北省尚處于城鎮(zhèn)化的中期階段。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市河北籍外來常住人口占外來常住人口的22.1%;天津市的相關(guān)數(shù)據(jù)為25.2%，已形成異地城鎮(zhèn)化。京津的公共服務(wù)、社會保障、資源環(huán)境、社會治安等承受著巨大的壓力，加劇了城市病，也衍生出河北的鄉(xiāng)村病，勞動力大量轉(zhuǎn)移、土地撂荒等日益嚴重，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，形成了環(huán)京津貧困帶。
按《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》目標要求，整體區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化尤為重要，一定意義上也承載著帶動國家經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的使命。為此，更應(yīng)具有創(chuàng)新的思維和舉措：
應(yīng)逐步打破“中心城—郊區(qū)”的傳統(tǒng)城市架構(gòu)，建立區(qū)域城市概念。作為區(qū)域中連通性最好的北京，需在人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等要素方面形成空間分布式輻射，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展格局的再造、產(chǎn)業(yè)的再分工。在未來發(fā)展規(guī)劃中，北京市各區(qū)縣的社會經(jīng)濟發(fā)展功能定位要放眼于整體區(qū)域可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌考慮。根據(jù)自然資源稟賦、城市化程度、區(qū)位距離、經(jīng)濟聯(lián)系度等，在考慮首都功能的基礎(chǔ)上，適度重構(gòu)行政區(qū)劃。如北京通州行政副中心建設(shè)，就應(yīng)將其作為區(qū)域中心城市謀劃，統(tǒng)籌考慮北京朝陽、平谷、順義、大興4個區(qū)，河北省廊坊市的市區(qū)、三河、香河、大廠和天津市寶坻等區(qū)域地緣資源配置與產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)展，使其具有良好的連通性和協(xié)同發(fā)展的可行性。由此，也要求京津冀三地“十三五”的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要突破行政壁壘限制，形成區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃合一。讓生活在不同城市(鎮(zhèn))的居民，在基于鐵路、公路交通、信息通訊、公共服務(wù)等設(shè)施完善一致的基礎(chǔ)上，其就業(yè)、交通、居住的聯(lián)系發(fā)生在區(qū)域?qū)哟紊�，從而逐步形成互補共生的區(qū)域城市圈。
財政平衡政策與機制是實現(xiàn)國家總體經(jīng)濟平衡、公共服務(wù)均衡化和可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的保障。所謂財政平衡即對地區(qū)人均財政收入、支出等狀況進行測評和計算后，通過協(xié)商，公共財政預(yù)算收入高的地方要對財政預(yù)算收入低的地方予以補貼。因此，建立整體區(qū)域財政平衡的政策與機制，是京津冀可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的基本支撐。可通過合作協(xié)商，建立分級(省、市、縣)橫向財政平衡機制，同時中央適當加大對財政預(yù)算收入低的河北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付(縱向平衡)力度，促進整體區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會保障均等化與互連互通，人才要素在區(qū)域空間上得以有效流動。
可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化需要一個長期以經(jīng)濟發(fā)展、社會均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境。在進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展資源能源利用效率的同時，應(yīng)當建立并實行區(qū)域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，推行新增和轉(zhuǎn)移重點項目聯(lián)合行政審批制度和監(jiān)管執(zhí)法機制。對要求轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理，按區(qū)域中城市功能和產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確政策與疏解地域，并實施升級改造形成產(chǎn)業(yè)集聚，避免無序化遷轉(zhuǎn)造成新的污染。
京津冀可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化，實際上也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展復(fù)雜利益格局的重新分配與再造過程。各地制定的規(guī)劃實施方案，應(yīng)充分考慮快速城鎮(zhèn)化發(fā)展積累的矛盾與問題，規(guī)定細致、嚴格的公眾參與程序，利害關(guān)系方都有權(quán)參與聽證程序。各方利益應(yīng)被充分討論，達成彼此間的相互協(xié)調(diào)，才能有效保障規(guī)劃的有效實施。
作者系民進會員、北京市門頭溝區(qū)副區(qū)長
