2014年我市農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積43.8萬畝，占家庭承包耕地總面積的17.6%，流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶近7.2萬戶，占承包農(nóng)戶數(shù)的13%。

　　通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從中得到了可觀的收入。但由于農(nóng)戶家庭承包地存在細(xì)碎化嚴(yán)重 、各級(jí)政府對(duì)流轉(zhuǎn)工作在政策上的支持力度不夠 、流轉(zhuǎn)信息渠道閉塞 、流轉(zhuǎn)支持和服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后以及農(nóng)民承包權(quán)益得不到充分保障等，嚴(yán)重制約和阻礙了農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

　　我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要開拓思路 、創(chuàng)新發(fā)展。

　　一、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)職能

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和農(nóng)村改革 、發(fā)展 、穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府必須高度重視。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見，落實(shí)相配套的政策措施，并不斷加以完善。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的負(fù)責(zé)部門，要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo) 、協(xié)調(diào) 、服務(wù)和管理的職能，要積極創(chuàng)新，不斷探索適合本地特色的流轉(zhuǎn)模式。國(guó)土 、財(cái)稅 、金融 、司法 、人社 、科技 、農(nóng)機(jī) 、流通等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂配套的管理和扶持辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的根本手段。特別是通過確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民手中的產(chǎn)權(quán)真正變成了資產(chǎn)，能實(shí)現(xiàn)抵押 、融資等功能，使農(nóng)村的“死資產(chǎn)”變成“活資產(chǎn)”，農(nóng)民手中的“死資本”變成“活資本”，有效推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，極大地提升農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　三、大力推動(dòng)農(nóng)村土地小塊并大塊工作

　　從當(dāng)前我市推進(jìn)“小塊并大塊”過程中反映出來的情況看，工作難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資金缺口大，土地互換事例涉及到地類確定 、規(guī)劃和補(bǔ)償?shù)葐栴}，需大筆的資金投入。二是土地權(quán)屬調(diào)整難度大，由于土地平整后權(quán)屬調(diào)整涉及到具體農(nóng)戶，很多農(nóng)戶擔(dān)心承包關(guān)系改變會(huì)造成利益受損，因而對(duì)權(quán)屬調(diào)整心存顧慮，不愿調(diào)整，使得工作卡在這個(gè)環(huán)節(jié)難以進(jìn)行。因此，重點(diǎn)要做好三方面工作。一是加強(qiáng)廣泛宣傳引導(dǎo)，讓群眾充分明白“小塊并大塊”的重大意義和良好收益，消除顧慮，主動(dòng)參與進(jìn)來。二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，整合國(guó)土 、財(cái)政 、農(nóng)業(yè) 、發(fā)改等相關(guān)部門，編制規(guī)劃，制訂實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)分工安排，確保工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。三是強(qiáng)化政策支持，要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法及配套的鼓勵(lì)扶持措施，特別是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，以解決資金難題。

　　四、積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

　　我市要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建議由市政府牽頭，組織國(guó)土 、農(nóng)業(yè) 、林業(yè) 、畜牧水產(chǎn) 、住建 、發(fā)改 、財(cái)政 、公安 、法制等部門成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)或工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能定位為提供我市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易場(chǎng)所 、提供各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù) 、提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算鑒證等綜合服務(wù) 、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案管理等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)為不以盈利為目的的國(guó)家出資設(shè)立的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，運(yùn)作機(jī)制可以參考房產(chǎn)交易中心，同時(shí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在探索實(shí)踐過程中不斷完善。

　　五、深化農(nóng)村金融體系創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　最近，農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》。該《辦法》規(guī)定依法承包的荒山 、荒溝 、荒丘 、荒灘等荒地土地使用權(quán)，家庭承包集體土地使用權(quán)以及通過轉(zhuǎn)包 、出租 、互換 、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)均可設(shè)定抵押，地上設(shè)施可一并抵押。我市有關(guān)部門要以此為契機(jī)，盡快與銀行對(duì)接，研究開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，積極探索搭建土地流轉(zhuǎn)型金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，為金融支農(nóng)探索出一條有效途徑。

　　六、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障體系是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵，完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障體系可把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來。一方面要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)提高參保人員繳費(fèi)水平，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障籌資渠道。健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，減少“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的階層產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。另一方面要發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，建立 、健全農(nóng)業(yè)性區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與推廣 、農(nóng)村家畜家禽等動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制 、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)控的機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)員等制度。