崇左市委宣傳部課題組

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類及農(nóng)村土地用途基礎(chǔ)上，擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶依法、自愿、有償將其流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，其形式主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、繼承等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的重大舉措。近年來(lái)，崇左市認(rèn)真總結(jié)多年探索的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要障礙，突出抓好四個(gè)方面重點(diǎn)工作，有力地推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo) 增強(qiáng)農(nóng)民主體地位意識(shí)

　　按照中央和自治區(qū)的總體部署，崇左市堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系為基礎(chǔ)，先行先試，大膽創(chuàng)新，成功探索農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民互換土地“小塊并大塊”集中連片流轉(zhuǎn)模式，在全國(guó)、全區(qū)起到了典型示范作用。但是，一些認(rèn)識(shí)和觀念仍在阻礙著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。如有的農(nóng)民群眾滿足于守土經(jīng)營(yíng)、小富則安，寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒，也不愿流轉(zhuǎn)土地;有的對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性、必要性、方法步驟等理解不透，不懂如何流轉(zhuǎn)，采取等待觀望態(tài)度;有的不懂土地流轉(zhuǎn)是政策法律賦予自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更不懂如何運(yùn)用政策法律參與土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)權(quán)益;有的慮及目前農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未完善，仍愿以土地為生存保障，不愿流轉(zhuǎn)土地，等等。對(duì)此，崇左市充分利用各種有效形式，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)工作，幫助群眾了解有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革等黨的方針政策和《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，并通過(guò)對(duì)各地土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)典型的宣傳等，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，增強(qiáng)主體地位意識(shí)，為積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有力的思想保證。

　　加快確權(quán)工作 打?qū)嵧恋亓鬓D(zhuǎn)基石

　　開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)確權(quán)登記頒證，確認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、“還權(quán)賦能”創(chuàng)造條件，打牢基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，首要的任務(wù)是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。由于這項(xiàng)工作涉及范圍廣、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重，需要在通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面鋪開。崇左市于2014年2月啟動(dòng)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作并取得初步成效，但仍須加大工作力度，特別是要重點(diǎn)加快三個(gè)方面工作進(jìn)度，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持“確地為主”確權(quán)原則。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，原則上適合采取確權(quán)確地為主、確權(quán)確股為輔的方式開展確權(quán)工作。二是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。凡是事關(guān)確權(quán)的重大問(wèn)題，須通過(guò)村民理(議)事會(huì)或村民代表大會(huì)，采取集體討論、作出決議的方式來(lái)處理，任何個(gè)人和組織一律不能強(qiáng)迫命令、包辦代替。三是破解墾荒地的確權(quán)難題。要認(rèn)真研究解決全市220萬(wàn)畝墾荒地的確權(quán)難題，明晰承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾利益。

　　扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量，它的產(chǎn)生，反映了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀規(guī)律和必然要求。一方面，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)壯大，推動(dòng)形成家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)壯大，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要推動(dòng)力量。目前，崇左市新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展仍處于較低水平，突出表現(xiàn)在不平衡、不充分、規(guī)模不大、能力不足。因此，必須加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持和培育，推動(dòng)農(nóng)村土地向這些經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)。一是加大政策扶持力度。市、縣兩級(jí)政府盡快制定出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)施意見，明確扶持培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的具體要求和政策措施;加大財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)型設(shè)施項(xiàng)目等的公共投入，通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼及收入補(bǔ)貼等方式扶持新型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體;探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持基金，對(duì)新型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大金融扶持力度。農(nóng)村金融部門要適時(shí)調(diào)整出臺(tái)農(nóng)業(yè)貸款投入政策，推出各種信貸產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，給予新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信貸上更多更好的扶持;保險(xiǎn)部門要?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度;建立市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，創(chuàng)新?lián)�保方式，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，為新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體破解貸款難、融資難問(wèn)題。三是發(fā)揮園區(qū)扶持作用，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，推進(jìn)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　完善流轉(zhuǎn)機(jī)制 激活“三農(nóng)”工作動(dòng)力源

　　促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，需要以完善的機(jī)制和制度作保證，以激活土地流轉(zhuǎn)這一“三農(nóng)”工作動(dòng)力源。一是加快建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。盡快建立城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的決定性作用，包括建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立健全農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制、建立健全農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制等。二是加快建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制。包括建立健全對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的制定和實(shí)施以及租賃農(nóng)戶承包土地行為的監(jiān)管、對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的監(jiān)管、對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的監(jiān)管、對(duì)土地糾紛的監(jiān)管機(jī)制等。三是加快建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套制度。包括：建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，如農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、福利、優(yōu)撫等社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的生活后顧之憂;建立健全農(nóng)村就業(yè)制度，逐步改變城鄉(xiāng)就業(yè)二元體制狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè);建立健全農(nóng)村戶籍管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口性質(zhì)劃分和歧視農(nóng)民的規(guī)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng);建立健全農(nóng)村住房制度，改善農(nóng)民住房條件。