有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力和戰(zhàn)略任務(wù)�！稄V西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確要求，建設(shè)富有廣西特色的城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為本。具體要求是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會進(jìn)步和公平正義，讓全體居民共享新型城鎮(zhèn)化成果。城鎮(zhèn)化既是工業(yè)化的過程，同時是農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化過程，合理引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，有利于提高人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。因此，必須把握好兩個關(guān)鍵。
積極推進(jìn)有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化的體制機(jī)制創(chuàng)新
有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化，需要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新戶籍管理、落戶政策和服務(wù)保障等體制機(jī)制，使農(nóng)業(yè)人口市民化有制度、政策和體制機(jī)制保障。
加快改革戶籍制度。實(shí)現(xiàn)我區(qū)2020年700萬農(nóng)業(yè)和其他人口落戶城鎮(zhèn)，前提條件必須加快戶籍制度改革。要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，有序放開城市落戶條件，重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、有意愿并能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員及其家屬落戶問題，不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等人口的城鎮(zhèn)落戶率。
健全人口落戶政策。建立新型戶籍管理制度后，將會有大批農(nóng)業(yè)和其他人口涌向城鎮(zhèn)，如何引導(dǎo)和控制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口有序落戶城鎮(zhèn)，必須確立基準(zhǔn)條件。一是承載條件，即各類城鎮(zhèn)要科學(xué)衡量自身的綜合承載能力;二是發(fā)展條件，即城鎮(zhèn)要科學(xué)預(yù)測自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力;三是吸納條件，即各類城鎮(zhèn)要制定吸納落戶的基本條件，如就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等，優(yōu)先考慮進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人口在城鎮(zhèn)落戶。同時，要實(shí)施差別化落戶政策。由于各類城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展?jié)摿Σ煌虼耍瑧?yīng)當(dāng)確定各類城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口落戶數(shù)量，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)合理放開城區(qū)人口超過100萬大城市的落戶限制;有序放開城區(qū)人口50～100萬的中等城市落戶限制;全面放開其他中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，不設(shè)置任何落戶門檻;而對于沒有在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則實(shí)行居住證的管理制度。
完善轉(zhuǎn)移保障機(jī)制。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化最重要的任務(wù)是完善基本公共服務(wù)保障機(jī)制，使其能夠獲得普通市民生存發(fā)展的基本公共服務(wù)條件。就業(yè)是入城立身的根本，要積極提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提供規(guī)范誠信服務(wù)，同時為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、支持和服務(wù);社會保障是市民化后的安全保證，農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)后，失去了賴以生存的農(nóng)村土地，這就需要積極引導(dǎo)和鼓勵他們參加和接續(xù)城鎮(zhèn)的失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種保險，各級政府應(yīng)當(dāng)做好新落戶農(nóng)業(yè)人口各項(xiàng)保險的銜接問題，保障他們的合法權(quán)益;要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)解決教育、醫(yī)療、住房等問題，使轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口與其他市民同等享有基本權(quán)利，共同享受基本公共服務(wù)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化后素質(zhì)能力現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)人口市民化是新型城鎮(zhèn)化和國家現(xiàn)代化的過程，因此，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化不僅僅是從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，更重要和艱巨的任務(wù)是提升轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化后的素質(zhì)能力現(xiàn)代化，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展要求。
第一，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的教育培訓(xùn)。農(nóng)民與市民的區(qū)別是戶口，而兩者的差距則是受教育程度。受教育程度與科學(xué)技術(shù)素質(zhì)和能力密切相關(guān)，并直接決定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。從我區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的情況看，受教育程度低的問題比較突出，這部分人市民化后，一方面提高了我區(qū)城鎮(zhèn)化率，另一方面又無疑降低了城市人口的受教育程度。因此，在有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化過程中，要有針對性地加強(qiáng)對他們的教育培訓(xùn)。一要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工尤其是年輕農(nóng)民工的學(xué)歷和素質(zhì);二要進(jìn)行勞動預(yù)備教育培訓(xùn)，將未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的技能水平和綜合素質(zhì);三要切實(shí)解決隨遷子女接受義務(wù)教育問題，從源頭上提升農(nóng)民市民化后的素質(zhì)能力。
第二，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化后的文化服務(wù)。文化具有提升素質(zhì)、塑造人格、實(shí)現(xiàn)社會化的功能，市民化的過程就是一個提升科學(xué)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，塑造城市精神和人格，內(nèi)化城市意識、規(guī)范、習(xí)慣等居民化和城市化的過程。在這個過程中，一方面要求市民的主動融入和自我提升;另一方面需要城鎮(zhèn)在加強(qiáng)教育引導(dǎo)和強(qiáng)化城市規(guī)范的同時，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本文化權(quán)益提供制度化保障，提供公共文化服務(wù)，如加強(qiáng)圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)并向社會免費(fèi)開放服務(wù)，讓新市民在城市文化環(huán)境中提升文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。
(作者為廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院院長)
