國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。近日有記者在湖南、湖北、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險也日漸凸顯。尤其融資平臺公司虧損嚴(yán)重，如廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中不盈利的達(dá)319家，占71.21%;虧損192家，占42.86%。(《經(jīng)濟(jì)參考報》8月19日)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債由來已久，自上世紀(jì)90年代中后期由于上交各種提留，以及給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員和教師發(fā)工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向銀行貸款墊付，債務(wù)雛形即已形成。到了21世紀(jì)，隨著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員追求GDP政績，盲目上馬一批投資建設(shè)項(xiàng)目，向銀行貸款、向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂Y，把債務(wù)規(guī)�；鶖�(shù)大大提高;尤其是近幾年，隨著新城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮及各種綠化、亮化工程推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助融資平臺公司，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)規(guī)模弄得更大，以致陷入了今天債務(wù)率高企的嚴(yán)重局面。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)高企，危害巨大。
一是加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府壓力和負(fù)擔(dān)，影響了基層政府執(zhí)政能力。因?yàn)檫^高的負(fù)債，使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)把精力主要集中到“找錢”上，難以把更多精力用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”中的一些實(shí)際問題上，在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政力量。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上級任務(wù)不完成、政府債務(wù)不償還、工資福利不落實(shí)、機(jī)關(guān)食堂不開伙、各級領(lǐng)導(dǎo)不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”等現(xiàn)象，就是這種危害的真實(shí)表現(xiàn)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期欠債不還，既影響政府執(zhí)政形象，也影響政府與群眾關(guān)系，久而久之，使民眾對政府信賴度大大降低。
三是容易激化官民矛盾，造成政府與民眾對抗情緒，加劇各種社會矛盾。如湖南某鎮(zhèn)政府上個世紀(jì)90年代前后因?yàn)榧Y興辦水泥廠失敗、墊交稅費(fèi)等原因，負(fù)債高達(dá)1.27億元，鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過高，導(dǎo)致寅吃卯糧現(xiàn)象。除了少數(shù)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)有契稅返還等收入外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)靠縣級財政兜底，基本沒有化債能力，債務(wù)有可能只會越背越重。
由于“老債”存在時間長的達(dá)十多年甚至更久，平靜的表面背后，會形成掛賬計息“滾雪球”，“越拖越大、久拖要炸”等社會風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債應(yīng)引起高度關(guān)注和重視，出臺切實(shí)可行的措施加以化解。
一方面，加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務(wù)包袱能力。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的債務(wù)進(jìn)行分類，根據(jù)情況實(shí)行中央、省、縣三級化解方案。
另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設(shè)項(xiàng)目;杜絕一切不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力出發(fā)，不能提過高城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標(biāo)，防止新的債務(wù)膨脹。
