革命老區(qū)廣西百色市針對(duì)上述現(xiàn)象，從去年開始在全國(guó)第一個(gè)推出“農(nóng)事村辦”服務(wù)，“眼睛向下，服務(wù)群眾”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作職能和服務(wù)平臺(tái)下沉前移，既方便了群眾，密切了干群關(guān)系，群眾不再擔(dān)心有事找不到干部，又極大地增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮作用找到了新的舞臺(tái)，樹立了黨和政府良好形象。
記者目擊：以往“群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找干部”，今朝“干部下村屯為群眾服務(wù)”
“農(nóng)事村辦”即在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠(yuǎn)、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的中心自然屯設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。服務(wù)站以方便群眾接受服務(wù)和方便部門服務(wù)群眾為標(biāo)準(zhǔn)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府職能。主要包括黨員服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等六大服務(wù)，囊括了農(nóng)村服務(wù)的方方面面。
比如，法律服務(wù)主要以建立“流動(dòng)調(diào)解庭”和“流動(dòng)警務(wù)站”為載體，開展法律援助、調(diào)解糾紛等。政務(wù)服務(wù)主要以實(shí)行“村干代辦制”和“鎮(zhèn)村聯(lián)辦制”為載體，為群眾提供民政、建房、身份證、計(jì)生等業(yè)務(wù)辦理。
記者日前在百色市田陽縣百育鎮(zhèn)新民村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站看到，當(dāng)天公安、國(guó)土、民政、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等１２個(gè)部門集中在服務(wù)站，和村干部一起為群眾辦公。辦理流動(dòng)人口證件、發(fā)放計(jì)生服務(wù)手冊(cè)、免費(fèi)看病等。
百育鎮(zhèn)新民村村民韋燕說：“以前有什么事都是提心吊膽地去找鎮(zhèn)政府干部，有時(shí)運(yùn)氣不好鎮(zhèn)干部不在就白白跑一趟。１９８９年家里建房子時(shí)，我去鎮(zhèn)里辦手續(xù)，結(jié)果鎮(zhèn)干部看后說手續(xù)不全，來回折騰好幾次，前后一個(gè)月還沒辦完。今年我家又蓋新房子，通過村里‘農(nóng)事村辦’服務(wù)站辦理手續(xù)，只花了１天時(shí)間�！庇浾咴谔飽|縣祥周鎮(zhèn)中平社區(qū)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站看到，服務(wù)站工作臺(tái)上放著“農(nóng)事村辦”便民服務(wù)一卡通，從鎮(zhèn)黨委書記到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、獸醫(yī)站等主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話及手機(jī)號(hào)碼全部對(duì)外公布。同時(shí)，還專門編制了“農(nóng)事村辦”業(yè)務(wù)流程指南。比如戶口遷移需要哪些材料，第一步應(yīng)該做什么，上面寫得清清楚楚。
截至目前，百色市共設(shè)立村級(jí)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站１９７個(gè)，屯級(jí)服務(wù)點(diǎn)３５３個(gè)。百色市委組織部副部長(zhǎng)黃林說，每個(gè)服務(wù)站分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并留守人員、村定工干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村干部、縣鄉(xiāng)科技后備干部等群體中選聘３至５名工作人員，作為專職人員在服務(wù)站工作。在村級(jí)服務(wù)站除周一至周五８小時(shí)正常上班外，還要隨時(shí)受理群眾上門辦理的事項(xiàng)，做到２４小時(shí)隨叫隨到。在相對(duì)較小的屯級(jí)服務(wù)點(diǎn)，每逢圩日或每周定期辦理業(yè)務(wù)。
百色市委常委、組織部部長(zhǎng)蔣洪說：“通過‘農(nóng)事村辦’開展的系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)證照村里辦，補(bǔ)貼村里發(fā)，矛盾村里調(diào)，小病村里看，信息村里問，農(nóng)資村里買，書報(bào)村里讀�！�
有的地方村民為了取匯款天不亮起床，抹黑才能回來；有的群眾一年到頭見不到干部，更不知道誰是黨員
對(duì)于為何要搞“農(nóng)事村辦”？百色市委書記劉正東說，隨著近年來農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅取消后，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部催繳農(nóng)業(yè)稅這塊任務(wù)沒有了。加之，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基層黨委政府的職能和工作方式發(fā)生了變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被合并，合并后這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守人員，一下子“閑下來”，不知道干什么。這成為目前中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府的一大難題。一方面干部不知道給群眾服務(wù)什么，無事可做很少下鄉(xiāng)，而群眾一年到頭又難見到干部。這使得我們不得不考慮，新形勢(shì)下如何建立基層組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。
蔣洪說，干部直接面向群眾機(jī)會(huì)減少，造成的直接后果是干群關(guān)系疏淡，黨的方針政策和法律法規(guī)不能得到深入宣傳，很多社情民意不能被及時(shí)掌握，一些社會(huì)不穩(wěn)定因素不能及時(shí)排解。同時(shí)，由于基層黨員先進(jìn)性難以發(fā)揮，久而久之黨組織形象受損，凝聚力渙散，基層組織力量薄弱。
田陽縣委組織部部長(zhǎng)歐陽可爽說，我國(guó)１３億人口，八九億都在農(nóng)村，黨委政府如何為占大多數(shù)的農(nóng)村人口做好服務(wù)非常關(guān)鍵。而這當(dāng)中，直接聯(lián)系村屯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)服務(wù)尤為重要。但事實(shí)上，恰恰隨著稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯的聯(lián)系不是加強(qiáng)了，而是弱化了�！拔以趽�(dān)任鄉(xiāng)黨委書記時(shí)，看到一位老人一連幾天默默坐在鄉(xiāng)政府院子臺(tái)階上，后來我問他，才知道老人來領(lǐng)救濟(jì)款，結(jié)果工作人員不在。這件事給我感觸很深，我們干部為什么不能到村屯去服務(wù)？”
“實(shí)施‘農(nóng)事村辦’的另一原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革盡管是大勢(shì)所趨，但事實(shí)上越是地廣人稀，越偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)被合并。這導(dǎo)致的直接后果是，這些地方的群眾去新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更加困難。隨著外出務(wù)工人員增多，一些群眾為了取個(gè)匯款，收一封信，天不亮就起床，翻山越嶺趕往鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，一直折騰到天黑才能回家。”田東縣委書記王西冀說。
“農(nóng)事村辦”成為了解民情的窗口、辦理民事的載體、解決民憂的途徑、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺(tái)
記者在百色采訪時(shí)，干部群眾對(duì)“農(nóng)事村辦”拍手叫好，反響強(qiáng)烈。廣西壯族自治區(qū)黨委組織部部務(wù)委員梁海萍說，“農(nóng)事村辦”已經(jīng)成為百色各級(jí)黨委、政府了解民情的窗口、辦理民事的載體、解決民憂的途徑、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺(tái)。
加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黃林說：“‘農(nóng)事村辦’充分發(fā)揮了基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，密切了黨群關(guān)系。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能前移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去‘管理型’向‘全方位服務(wù)型’轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系�！�
改進(jìn)了干部作風(fēng)，方便了群眾。樂業(yè)縣委組織部部長(zhǎng)黃國(guó)哲說：“‘農(nóng)事村辦’變緩慢辦事為及時(shí)辦事，變隨意辦事為按制度辦事，有效地克服了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事拖拉、吃拿卡要現(xiàn)象，作風(fēng)明顯改善。同時(shí)，曲百中村距鄉(xiāng)政府所在地５０多公里，沒有直達(dá)公路，到處是綿延的大山。村民到鄉(xiāng)政府辦事不僅要花７０元路費(fèi)，而且必須要繞道縣城才能到達(dá)。如今設(shè)在百中的“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，讓村民在家門口辦事，群眾樂不可支�！�
暢通了民情渠道，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定�！啊r(nóng)事村辦’的干部天天和村民打交道，使群眾感覺到冤有處申、苦有處訴、事有人管，愿意向干部說真心話，從而能及時(shí)掌握一些苗頭性的問題，早發(fā)現(xiàn)，早控制�！碧镪柨h縣委書記容傳文說。
