公共產(chǎn)品是滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品與服務(wù)，是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品與服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，凡是市場(chǎng)無(wú)法有效提供的產(chǎn)品與服務(wù)，均可以列入公共產(chǎn)品的范疇。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公共產(chǎn)品供給仍是“短板”。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中增加公共產(chǎn)品的有效供給，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，起到“一石多鳥(niǎo)”的作用。

　　現(xiàn)階段廣西公共產(chǎn)品供求矛盾較為突出

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城市民生性公共產(chǎn)品供給提出更高要求。努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是廣西新型城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)新要求。“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將改變過(guò)去戶籍與公共產(chǎn)品消費(fèi)權(quán)掛鉤的機(jī)制。截至2013年底，廣西城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到2115萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為44.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為22.3%，這意味著超過(guò)1000萬(wàn)人居住在城鎮(zhèn)但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍。也意味著在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中將會(huì)釋放出極大的公共需求，大大增加城市公共產(chǎn)品供給的壓力。同時(shí)，城鎮(zhèn)非戶籍的常住人口往往收入水平較低，自我保障能力較差，難以完全通過(guò)市場(chǎng)化的途徑獲得住房、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等一次性消費(fèi)支出較大的產(chǎn)品。這又決定了廣西城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給必須以政府投入為主，盡可能降低“排他”門(mén)檻，使盡可能多的城鎮(zhèn)非戶籍人口能從中受益。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中公共產(chǎn)品供給均衡壓力較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡直接影響城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給水平。近年來(lái)，廣西加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資力度，城鄉(xiāng)部分民生類公共產(chǎn)品的均衡化水平得到顯著提高。然而，從總體上看，廣西城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品供給的差距仍然較大，有數(shù)據(jù)表明，2012年廣西75個(gè)縣(包括自治縣)縣均財(cái)政支出和人均財(cái)政支出分別為17.91億元和44.92元，分別遠(yuǎn)低于14個(gè)地級(jí)市市均財(cái)政支出和人均財(cái)政支出的66.74億元和6684.73元。市縣兩級(jí)政府保障能力的差距將直接反映到公共產(chǎn)品的供給水平上，因此，廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的壓力仍然很大。

　　理順事權(quán)與支出責(zé)任，更好履行政府職責(zé)

　　有效提供公共產(chǎn)品是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效所應(yīng)承擔(dān)的重要職責(zé)。政府履行好這方面職責(zé)的一個(gè)重要前提是理順事權(quán)與支出責(zé)任，這需要從三方面著手。

　　一是通過(guò)合理劃分事權(quán)，提高公共產(chǎn)品供給的“命中率”。在現(xiàn)行體制下，中央政府與地方各級(jí)政府的事權(quán)劃分基本上是包含與被包含的關(guān)系，憲法并未規(guī)定地方各級(jí)政府所獨(dú)有或可獨(dú)立行使的事權(quán)。這就自然而然地形成以“自上而下”為主的公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制，即由中央和省兩級(jí)政府及其職能機(jī)構(gòu)主要根據(jù)宏觀和中觀層面所反映出的問(wèn)題，決定公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)、供給數(shù)量和供給方式。目前，廣西市縣兩級(jí)政府財(cái)政自給能力相對(duì)較低，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的比重相對(duì)較高，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也占有較大的比重，但部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所指向的事權(quán)本就應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中存在著上級(jí)政府過(guò)度干預(yù)地方性公共事務(wù)的問(wèn)題。由于地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展有較大的差異，上級(jí)政府在制定政策時(shí)難以準(zhǔn)確體察不同地區(qū)的訴求，也不可能根據(jù)各地情況制定差異化的政策。這就容易造成部分公共產(chǎn)品的供給與百姓的現(xiàn)實(shí)需求不完全匹配的問(wèn)題。因此，要提高公共產(chǎn)品供給的準(zhǔn)確性，首先，要從行政管理體制上對(duì)政府間事權(quán)的劃分進(jìn)行厘清，通過(guò)深化行政審批體制改革，逐漸將適合于地方管理的事權(quán)下放至地方。其次，可嘗試對(duì)公共產(chǎn)品的供給決策體制做出改變，讓基層百姓切實(shí)享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而建立起政府對(duì)需求表達(dá)的識(shí)別機(jī)制和瞄準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。

　　二是厘清各級(jí)政府的支出責(zé)任，保障公共產(chǎn)品供給的資金來(lái)源。各級(jí)政府在參與財(cái)政資源配置時(shí)各有所長(zhǎng)，也各有所短，考慮到國(guó)家主權(quán)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的統(tǒng)一、宏觀政策的協(xié)調(diào)以及外部等因素，由行政管轄范圍更大的中央政府履行調(diào)節(jié)與流動(dòng)性要素配置有關(guān)的市場(chǎng)統(tǒng)一和收入分配、宏觀調(diào)控、對(duì)外關(guān)系和國(guó)防安全等方面更為合適。地方政府則在空間和制度距離上更接近于納稅人，在提供與納稅人日常生活直接相關(guān)的公共產(chǎn)品方面則更有優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)適宜性和效率性原則來(lái)劃分“誰(shuí)該干什么事”，對(duì)于由本級(jí)獨(dú)立承擔(dān)的事權(quán)，由本級(jí)統(tǒng)籌財(cái)力安排，承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)于涉及多級(jí)政府共同承擔(dān)的事權(quán)則應(yīng)合理確定省市縣資金分擔(dān)比例。

　　三是通過(guò)合理劃分收入，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政保障能力。與民生有關(guān)的事權(quán)應(yīng)逐步下放至市縣兩級(jí)政府，中央和省兩級(jí)政府對(duì)共享事權(quán)應(yīng)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)均衡和財(cái)力協(xié)調(diào)的責(zé)任。同時(shí)，還需要通過(guò)深化分稅制改革，給予地方更多的自主財(cái)力，使財(cái)權(quán)與事權(quán)大體匹配，一方面，可以考慮通過(guò)將一些指向地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付歸并至均衡性轉(zhuǎn)移支付，使地方能夠更靈活的支配轉(zhuǎn)移支付資金;另一方面，應(yīng)逐步完善地方稅制體系，使地方獲得與中央和省相對(duì)獨(dú)立的財(cái)源，從而為公共產(chǎn)品的有效供給提供財(cái)力保障。

　　發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，拓寬公共產(chǎn)品供給渠道

　　理論上講，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來(lái)提供，但這并不意味著其他經(jīng)濟(jì)主體就無(wú)法介入，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明，其他的經(jīng)濟(jì)主體或社會(huì)資金也是可以參與到公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的。要注意發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)改革投融資體制，吸引社會(huì)資金和民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)。從廣西的實(shí)際來(lái)看，政府可以采取多種財(cái)政手段或杠桿解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品供給所存在的資金缺口問(wèn)題。

　　一是政府通過(guò)市場(chǎng)化的形式，向相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品與服務(wù)。如通過(guò)公共招投標(biāo)方式，承諾一定的利潤(rùn)率，由各相關(guān)主體提供，一定期限后，政府贖回;也可以通過(guò)承包、租賃、托管等方式，政府支付一定的費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供。

　　二是政府通過(guò)多種補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。這主要適用于那些投資收益低，回收期限長(zhǎng)的項(xiàng)目，可以通過(guò)政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款貼息等方式來(lái)引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行投資公共產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　三是政府通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)濟(jì)主體投資準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域。如在城鎮(zhèn)通訊、有線電視、自來(lái)水供應(yīng)等領(lǐng)域，允許其通過(guò)一定的收費(fèi)來(lái)回收其成本，實(shí)現(xiàn)合理的收益。 (廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 黃曉虹)