年初，河池市委書記黃世勇在報紙上發(fā)表題為《重力“治亂”保民安》的署名文章中指出，“由于受到多種因素影響，一些亂象還一定程度存在，比如違法用地、違章建筑等破壞城鄉(xiāng)建設(shè)秩序之亂等等。”究其原因，規(guī)劃覆蓋不到位、編制不到位、執(zhí)行難到位等，是造成建設(shè)亂象的癥結(jié)所在。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，我們必須堅持做到規(guī)劃先行。
規(guī)劃先行，重點在覆蓋。規(guī)劃覆蓋不全已成為制約我市規(guī)劃編制和管理工作最為突出的問題之一，具體表現(xiàn)在：村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不全，目前全市仍有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃尚未編制�？刂菩栽敿氁�(guī)劃覆蓋未完全按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定落實，市城區(qū)在編的控制性詳細規(guī)劃用地面積的覆蓋率僅為75.31%;需編制鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的40個建制鎮(zhèn)，仍有27個尚未編制。部分規(guī)劃不適應(yīng)發(fā)展需要，亟待修改。
對此，我們要不斷加大市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃編制力度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。一要牢固全局一盤棋理念，把全市作為整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，主動對接融入桂中城鎮(zhèn)群、“柳來河一體化”發(fā)展規(guī)劃，積極研究縣際發(fā)展一體化發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“布局合理、功能互補、各具特色、統(tǒng)籌發(fā)展”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。二要根據(jù)形勢發(fā)展要求，突出抓好從市級到村屯的規(guī)劃編制，明確各自發(fā)展定位。三要依據(jù)總體規(guī)劃，盡快實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃在規(guī)劃建設(shè)用地范圍的全覆蓋。四要抓好重點地段、重點區(qū)域以及“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計。五要按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵要求，組織完成市政公用設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)、住房、旅游、風(fēng)貌和公共配套服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，同時要組織完成近期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等。
規(guī)劃先行，著重在水平。我們需按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，聘請國內(nèi)外一流規(guī)劃團隊，使規(guī)劃編制設(shè)計水平達到“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”目標(biāo)。具體做到：科學(xué)合理地確定各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展定位，確保規(guī)劃具有可操作性;從發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮近期與遠期、條條與塊塊的關(guān)系，使規(guī)劃跟上發(fā)展節(jié)奏;系統(tǒng)規(guī)劃好與周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、各個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重大規(guī)劃以及鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃的對接，力爭做到多規(guī)合一;突出生態(tài)性，加強對山體、水體的保護和科學(xué)開發(fā)利用，鞏固“山青水秀生態(tài)美”品牌優(yōu)勢;突出特色性，充分挖掘和提煉當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色民俗文化，將其融入具體項目建設(shè)之中予以展現(xiàn)和傳承，培育富有特色鄉(xiāng)土風(fēng)貌。
規(guī)劃先行，關(guān)鍵在執(zhí)行。把規(guī)劃當(dāng)作城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“憲法”，始終堅持“先規(guī)劃后建設(shè)，沒規(guī)劃不建設(shè)”的原則。健全規(guī)劃管理體系，完善以各級城鄉(xiāng)規(guī)劃專門工作機構(gòu)，盡快理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的職責(zé)和分工，加強隊伍建設(shè)。健全規(guī)劃制度規(guī)定，抓緊研究、制定出臺一批城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性文件及制度措施，不斷規(guī)范規(guī)劃管理。嚴(yán)格規(guī)劃許可，規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件調(diào)整程序，嚴(yán)格規(guī)劃“五線管理”，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃批前、批后公示制度;加大規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場巡查、執(zhí)法力度，從嚴(yán)、從重查處違規(guī)、違法建設(shè)行為。加大宣傳力度，在全社會樹立自覺執(zhí)行規(guī)劃、自覺維護規(guī)劃的良好氛圍。
總之，規(guī)劃是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“魂”，必須從大處著眼、從小處著手，一旦審定獲批，就要不折不扣地全面落實，并監(jiān)督執(zhí)行到位，以確保規(guī)劃意圖從圖上落到地上。
