賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求，是持續(xù)增加農(nóng)民收入特別是財產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。從廣西實際看，農(nóng)民財產(chǎn)性收入總體呈現(xiàn)基數(shù)小、比重低、增幅慢的特點，與全國平均水平差距較大，與其他少數(shù)民族自治區(qū)相比也處于最低水平。因此，在當(dāng)前支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步貫徹落實和加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的現(xiàn)實背景下，采取創(chuàng)新性的發(fā)展思路和舉措增加廣西農(nóng)民財產(chǎn)性收入，顯得尤為迫切。
多形式實現(xiàn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利及收益。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，大幅度提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，必須首先在土地財產(chǎn)權(quán)利和收益上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。一是探索農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)新的實現(xiàn)形式。探索以農(nóng)村集體土地保有權(quán)與農(nóng)民土地使用權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)新的實現(xiàn)形式。積極穩(wěn)步推進以農(nóng)民土地使用權(quán)為核心、以股份合作制為載體的土地改革，探索使土地成為農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入主要來源的新形式。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式提高農(nóng)民土地收益。通過政策引導(dǎo)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵以家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等模式流轉(zhuǎn)集中土地;鼓勵有條件的縣區(qū)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。三是改革和完善現(xiàn)行的征地補償機制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場。建立基于市場價格的征地補償動態(tài)調(diào)整機制。
確保農(nóng)民的宅基地和房屋財產(chǎn)收益。十八屆三中全會《決定》提出，要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。為此，一是完善農(nóng)村住房制度。改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法，嚴(yán)格宅基地管理，建立宅基地騰退激勵機制，探索依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的有效形式。二是逐步提高宅基地利用效率和使用收入。盤活利用農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，逐步推行宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)制度，依法保障農(nóng)民宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)利。三是多舉措促進農(nóng)民房屋流通。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣城建立農(nóng)村住宅置換交易中心，鼓勵城里人下鄉(xiāng)租住民房，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員帶技術(shù)到農(nóng)村租住農(nóng)民空置房創(chuàng)業(yè)，在減少創(chuàng)業(yè)成本的同時讓農(nóng)民享有房屋財產(chǎn)收益。
探索實行“三權(quán)”抵押貸款。土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)這“三權(quán)”抵押貸款能給農(nóng)民群眾提供新的融資渠道，對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)進而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有重要現(xiàn)實意義。在綜合考慮各種風(fēng)險可控的情況下，鼓勵和支持金融機構(gòu)開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的試點，選擇信用良好、無惡意不良記錄的農(nóng)戶作為抵押貸款對象，選擇市場發(fā)展前景好、還款來源有保障的貸款項目作為支持目標(biāo)。
多渠道拓展農(nóng)民總收入來源。農(nóng)民財產(chǎn)性收入和總收入之間存在著相互依存、相互促進的關(guān)系，農(nóng)民財產(chǎn)性收入提高為提高農(nóng)民總收入作出貢獻;農(nóng)民的總收入提高又直接成為農(nóng)民財產(chǎn)的最主要來源和積累渠道。為此，要多渠道拓展農(nóng)民總收入來源。一是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，增加分配給農(nóng)民的紅利收入。二是培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，提高合作社經(jīng)營效益和農(nóng)民分紅。三是積極拓寬富民渠道，樹立物業(yè)富民、股金富民意識，鼓勵集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投資標(biāo)準(zhǔn)廠房和三產(chǎn)物業(yè)，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，在有條件的城郊地區(qū)大力發(fā)展“房東經(jīng)濟”，努力增加農(nóng)民財富積累。
培育和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村金融服務(wù)與增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入密切相關(guān)，要培育和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受與市民平等的金融服務(wù)，同時獲得較為豐厚的投資理財收益。一是鼓勵金融機構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)達縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融超市或微型理財中心，針對農(nóng)民資金額小、金融知識有限、風(fēng)險承受能力不強等特點，進行農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新。二是健全農(nóng)村保險發(fā)展機制，完善農(nóng)村保險市場建設(shè)，發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)的補償作用。三是完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)民得到方便快捷的金融服務(wù)創(chuàng)造條件。四是積極開展農(nóng)民理財培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過投資理財增加財產(chǎn)性收入。
(作者單位：南寧市社會科學(xué)院)
