縣域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，日益成為經(jīng)濟版圖上的重要一級，新型城鎮(zhèn)化下縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型頗具潛力

　　近期《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。縣域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，在新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，縣域經(jīng)濟該如何發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的重要問題。

　　縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利于改善民生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費需求提升和國際競爭力提高。縣域經(jīng)濟總量占國民經(jīng)濟總量的半壁江山，2012年，全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達到27.8萬億元，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的53.5%;縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均值為22580元，為全國平均水平的75.3%;縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速為15.2%，2008年至今，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度保持在12%以上，增速明顯高于全國平均水平。在縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，很多問題依然存在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟實力薄弱;發(fā)展方式依然還停留在粗放式發(fā)展階段，依靠投入資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模增長;經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生發(fā)展差，盲目性大等。

　　縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：潛力和質(zhì)量

　　從十八大、十八屆三中全會、中央發(fā)展和改革工作會議到中央城鎮(zhèn)化工作會議，從擴大內(nèi)需到強調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，再到強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定日臻完善�！秶�家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的頒布，標志著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征。

　　過去不少縣域地區(qū)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，粗放的經(jīng)濟模式帶來了產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化等問題，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)和自身壓力日益嚴峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求迫在眉睫。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求縣域經(jīng)濟“科學(xué)發(fā)展”：在發(fā)展理念上，堅持綠色生態(tài)和特色發(fā)展;在城市功能上，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化;在資源環(huán)境上，實現(xiàn)集約可持續(xù)。

　　發(fā)展理念上，堅持生態(tài)文明和突出地域特色。受制于區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，全國各地縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況存在著巨大差異。東部地區(qū)的縣域以外向型經(jīng)濟為主，依托冶金、紡織、電器機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展則相對緩慢。不論發(fā)展水平存在何種差異，縣域在發(fā)展過程中都要堅持綠色生態(tài)、特色發(fā)展的理念，把生態(tài)文明全面融入發(fā)展過程中，通過技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);利用縣域特色資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，破解現(xiàn)代化進程中的最大難題即8億多農(nóng)民的富裕問題，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題，形成綠色低碳的發(fā)展方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運營模式，實現(xiàn)集約化、生態(tài)化、特色化發(fā)展。

　　城市功能上，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”。新型城鎮(zhèn)化要求產(chǎn)城互動，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理進行拆遷安置，并完善商業(yè)配套業(yè)態(tài)，為居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。目前在推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象，主要原因在于縣域地區(qū)無法提供適合的工作崗位和配套商業(yè)，因此對人群的吸引力不強。因此，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍圖是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展需要破解的難題。積極探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)或泛旅游引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合互動、鑲嵌配套。

　　資源環(huán)境上，實現(xiàn)集約型可持續(xù)。目前盡管一些縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好，但產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競爭力并不強，多數(shù)為一些傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低。因此，縣域地區(qū)通過先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境資源集約利用，促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，促進勞動密集型經(jīng)濟向資金、技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平雖然相對落后，但擁有豐富的石油、天然氣、煤等礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重提高資源利用水平，注重環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。同時完善農(nóng)產(chǎn)品(000061，股吧)流通體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鎮(zhèn)。

　　縣域新型城鎮(zhèn)化：不同路徑

　　縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是“三農(nóng)”問題的集中區(qū)域。中國2856個縣級行政區(qū)劃單位資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展程度千差萬別，各具特色，縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑更具特殊性和復(fù)雜性，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　路徑一：具有特色優(yōu)勢資源的縣域：因地制宜的城鎮(zhèn)化

　　針對具有地域特色和資源優(yōu)勢明顯的縣，其經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該依托本地的優(yōu)勢資源，找準定位，突出特色。以低污染、高就業(yè)、高附加值、產(chǎn)業(yè)集群化、本地資源優(yōu)化作為這部分縣域產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展的標準，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)、本地產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)。

　　因地制宜發(fā)展的典范：壽光。壽光市位于山東半島中部，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，2012年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值618億元，位列山東省縣域經(jīng)濟、縣域財政前二強。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，依靠科技創(chuàng)新，加快園區(qū)農(nóng)業(yè)、種子種苗產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及儲藏、包裝、流通、會展、旅游、培訓(xùn)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成了國內(nèi)首家蔬菜電子拍賣中心和全國首家蔬菜網(wǎng)上交易市場，依托蔬菜高科技示范園、彌河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園帶動現(xiàn)代生態(tài)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，被評為國家4A級旅游景區(qū)，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，壽光涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系的大發(fā)展，己經(jīng)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要一極。

　　路徑二：大城市周邊的縣域：“產(chǎn)城一體化”的城鎮(zhèn)化

　　大城市空間載體不斷飽和與生產(chǎn)要素成本不斷上漲，城市功能需要轉(zhuǎn)移。大城市周邊近郊區(qū)縣，因毗鄰大城市的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的需求以及相對低廉的生產(chǎn)成本，成為分擔大城市功能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。這類縣域需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)兩方面同步發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”充分融合，與大城市主城區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，功能上要統(tǒng)籌分配，形成合理分布、功能互補的發(fā)展格局。

　　“產(chǎn)城一體化”發(fā)展的標本：固安。固安隸屬廊坊市，距天安門50公里，是距北京市區(qū)最近的縣城，是首都經(jīng)濟圈南部區(qū)域的核心縣市，是首都新機場重點發(fā)展區(qū)域，在“大北京”戰(zhàn)略中承擔重要的角色。隨著北京城市發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將日益明顯，從以前對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素強大的“虹吸”效應(yīng)，正逐步轉(zhuǎn)化為“溢出”效應(yīng)。在此機遇下，固安縣打造產(chǎn)城融合的“衛(wèi)星城”，以固安工業(yè)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大清河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，承接電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等，同時著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、城市綜合體等建設(shè)，逐步地把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市的永久居民，解決其就業(yè)問題。在堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展雙核驅(qū)動下，2013年，固安縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財政收入完成近30億元，經(jīng)濟總量實現(xiàn)約30倍的增長。

　　路徑三：經(jīng)濟發(fā)展水平較好的縣域：綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化

　　部分發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展快速，已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的亮點。2012年全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億的有3個，昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值高達2725.32億元。貫穿生態(tài)綠色、集約發(fā)展的理念，促進工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型成為這部分縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，而且相對于大城市，縣域空間具有生態(tài)文明建設(shè)的人本和人文優(yōu)勢。增強創(chuàng)新驅(qū)動，通過科技創(chuàng)新提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)：把環(huán)保評估作為審批、核準新上項目的前置條件，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系;扎實推進節(jié)能減排，推進污染企業(yè)治理改造和搬遷;實施生態(tài)保護修復(fù)。

　　生態(tài)綠色發(fā)展的旗幟：張家港。張家港是中國綜合實力最強的縣級市之一，首批國家生態(tài)市、全國生態(tài)文明建設(shè)試點市。2013年，被列入福布斯中國最富縣級市榜單，在2013年度中國中小城市綜合實力百強縣市排行榜排名第三。通過實施工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級培育工程，加快科技載體建設(shè)和人才科技支撐，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;發(fā)展電子商務(wù)，引進區(qū)域總部、運營中心、結(jié)算中心等總部項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。張家港市始終堅持把生態(tài)文明融入城市發(fā)展全過程，實施了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造了環(huán)境保護一把手親自抓、建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)、評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保“一票否決制”等先例。通過廣泛吸納外資、民資和其他社會資本投向環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域。推進節(jié)能減排，全面實施第三輪環(huán)保“三三三”工程，嚴格執(zhí)法，鐵腕治污，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，更大力度關(guān)停轉(zhuǎn)改落后產(chǎn)能，同時實施生態(tài)保護修復(fù)。張家港市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，先后被評為國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市、國際花園城市等。(作者單位：賽迪方略縣城經(jīng)濟研究中心)