中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是1978年以來設(shè)立的最高級別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
北京的“深改組”辦公室與市委研究室合署。湖北的小組辦公室與省委政研室合署，實行“一套人馬，兩塊牌子”，政研室主任擔(dān)任“深改組”辦公室主任。
2013年9月23日習(xí)近平參加了省委的民主生活會，2014年河北的另一項改革部署是，將9月23日定為全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“專題民主生活會日”。
2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的面紗終于揭開。當(dāng)天下午，小組組長習(xí)近平主持召開了第一次全體會議，首次公開了副組長名單，分別是李克強(qiáng)、劉云山和張高麗。
地方上，內(nèi)蒙古已于1月19日召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱“深改組”)第一次會議，這是第一個召開全體會議的省級“深改組”。
中共十八屆三中全會決定成立中央“深改組”之后，各省相繼表態(tài)也要成立同樣的機(jī)構(gòu)，但在中央沒有宣布小組的領(lǐng)導(dǎo)成員以及機(jī)構(gòu)設(shè)置之前，各省也沒有宣布。其后傳出多個不同版本的猜測，有專家學(xué)者建議由總理擔(dān)任中央“深改組”組長，也有人建議由總書記擔(dān)任。
直到2013年12月30日，習(xí)近平出任中央“深改組”組長，“深改組”領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)格的懸念塵埃落定。緊跟中央之后，內(nèi)蒙古、湖北、重慶、吉林、北京等省份相繼公開了各省的“深改組”領(lǐng)導(dǎo)成員，組長均由黨委書記擔(dān)任，行政首長和專職副書記擔(dān)任副組長，與中央的設(shè)置模式基本一致。
各省在宣布成立“深改組”的同時，還公布了下一步的改革目標(biāo)，目標(biāo)與三中全會的“決議”大同小異，但又體現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥攸c，如河北提出“推進(jìn)京津冀一體化”，北京則提出了要“完善交通治堵機(jī)制”。
“不取代任何部門的工作”
每次中央全會之后，各省都要在隨后召開的省委全委會(或擴(kuò)大會議)上，對中央精神進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。十八屆三中全會后，各省也對接下來的“全面深化改革”做出了部署。
由于各省召開會議的時間不一，部署的步伐也有先后。江蘇是在2013年11月25日就作出了部署，海南則到2014年1月9日才出臺了具體的實施意見，而青海、新疆還沒有公開的信息。
各省改革部署的共同點之一，就是明確要成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。截至1月22日，公開“深改組”領(lǐng)導(dǎo)成員和機(jī)構(gòu)信息的有內(nèi)蒙古、湖北、重慶、吉林、北京5個省份。
有意思的是，有些省份在十八屆三中全會之前已經(jīng)成立了類似的機(jī)構(gòu)，如內(nèi)蒙古早在2013年8月，就已成立了“深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，但名稱前少了“全面”二字。三中全會后，內(nèi)蒙古又于2014年1月10日重新成立了“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。
內(nèi)蒙古“深改組”下設(shè)6個專項小組，分別是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等專項小組。同一日，湖北宣布成立，吉林、重慶隨后分別于1月15日、16日宣布成立。
上述幾省都是由黨委書記擔(dān)任組長，吉林沒有公布副組長，重慶的組長由市委書記孫政才擔(dān)任，市長黃奇帆、市委副書記張國清擔(dān)任副組長。湖北的副組長名單中，除了省長王國生、省委副書記張昌爾之外，還包括常務(wù)副省長王曉東。
北京至今尚未正式公布“深改組”領(lǐng)導(dǎo)名單，但北京市委副秘書長王翔在接受《北京青年報》采訪時介紹，北京已明確由市委書記擔(dān)任組長，不過沒有提及副組長名單。王翔說，北京市委“深改組”是宏觀的“戰(zhàn)略性的”，“不能替代或取代任何部門的工作”。
按照中國的小組議事規(guī)則，各小組都設(shè)有辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。此前，有專家建議中央“深改組”的辦公室與中財辦合署，但到目前中央未公開宣布具體設(shè)置。
地方上有的省份則采取“加掛牌子”的做法，北京的“深改組”辦公室與市委研究室合署。湖北的做法與北京類似，小組辦公室與黨委政研室合署，實行“一套人馬，兩塊牌子”，政研室主任擔(dān)任“深改組”辦公室主任。他們的共同點是，小組辦公室與發(fā)改委分離，決策或?qū)⒏映摗?/p>
按照湖北“深改組”的運(yùn)行思路，將會有人大、政府、政協(xié)全面參與、協(xié)同推進(jìn)改革。浙江雖然沒有公布小組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但小組的運(yùn)行思路也已披露，將會是政協(xié)拿建議、政府提方案、人大批準(zhǔn)。
改革改什么
北京市委副秘書長王翔對《北京青年報》記者說，“改革問題非常復(fù)雜，有的涉及‘地方事權(quán)’，有的涉及‘中央事權(quán)’，還有的涉及各級‘區(qū)縣事權(quán)’，北京會在遵照中央部署的同時，清楚劃分‘事權(quán)’。”
據(jù)了解，北京已經(jīng)明確了57項改革任務(wù)和要求，將由各主管市委常委和主管副市長負(fù)責(zé)督促落實。
除了北京，目前還有天津、江西、福建等20個省份公開了改革任務(wù)和要求，主要由各省委全委會依據(jù)三中全會的“決定”所制定。三中全會的決定共列舉了60項改革任務(wù)，各省的改革任務(wù)一般都50到60項之間，已公開的二十多個省份中，寧夏最少，共有33條，黑龍江的最多，是70條。
各省的改革任務(wù)主要在集中在市場機(jī)制、財稅體制、司法改革、行政審批、紀(jì)檢體制等共性問題上，這也是三中全會確定的改革任務(wù)。但各省也針對本地訴求，提出一些具體的改革設(shè)想。
金融業(yè)欠發(fā)達(dá)的寧夏，提出要支持寧夏的地方銀行“走出去”�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇提出了優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索省直管縣體制改革。經(jīng)濟(jì)增長漸漸乏力的浙江，則提出了要完善“浙商回歸”全程優(yōu)化服務(wù)體系。
北京表示研究人口調(diào)控、完善交通治堵機(jī)制。得益于全國文化資源的高度集中，北京還提出了加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)。
北京的“南大門”天津，近年來的主要經(jīng)濟(jì)增長點在濱海新區(qū)，2012年以7200億元的總產(chǎn)值超過了浦東，在全國除直轄市以外的城市排名中，占到了第九，超過了武漢、沈陽等大城市。其經(jīng)濟(jì)總量占整個天津的55%，天津的改革方案中就提到“要發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試重要作用”。
京津兩地的關(guān)系一直游離不定，有專家用“貌合神離”形容兩地的關(guān)系。盡管“京津冀合作”、“京津冀一體化”的口號已喊出多年，但進(jìn)展一直不大。此番北京的改革任務(wù)中沒有提及“京津冀”，天津的改革任務(wù)中只有一句話“深化京津冀務(wù)實合作”。
相比之下，對“京津冀”合作熱情最高的河北，就拿出了大篇幅闡述建立京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，比如推動建立三地高層協(xié)調(diào)機(jī)制，承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，加快將石家莊、唐山建設(shè)為首都經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市等。
2013年9月23日習(xí)近平參加了河北省委的民主生活會，據(jù)此，河北的另一項改革部署是，將9月23日定為全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“專題民主生活會日”。
各地的改革部署中，原則性的要求多。也有一些地方如廣東，提出了具體的改革步驟，明確要求在2014年就要推開商事登記制度改革，力爭到2018年將現(xiàn)在的670項行政審批，減少50%以上。對于行政體制改革，甘肅、海南都提出了要加快調(diào)整省級以下食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商管理體制。江西明確提出2014年第一季度完成省政府機(jī)構(gòu)改革。
中央的改革方案沒有提及完善扶貧開發(fā)方式，但西部的甘肅、貴州、云南、廣西、寧夏等地，不約而同提出了“完善扶貧開發(fā)方式”。福建、江西針對當(dāng)?shù)靥K區(qū)較多的特點，進(jìn)一步部署了完善蘇區(qū)、老區(qū)振興的政策，福建下一步將推進(jìn)閩贛、閩粵的原中央蘇區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
各地的改革意見中，山東有一條是“做好與中央部委改革措施”的銜接工作。文件指出，三中全會后，各部委會陸續(xù)提出具體部署，山東省和各地各部門都要加強(qiáng)銜接，要采取部門對口聯(lián)系的形式，及時了解新情況新政策。
各省在文化體制改革規(guī)劃中，都提到了新聞工作，江蘇、福建、海南等省在表述上與十八屆三中全會“決定”中的表述完全一致：“推動新聞發(fā)布制度化，嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。”
原有改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)怎么辦
“深改組”的成立，讓人難免會聯(lián)想到1980年代的國家體改委，但在三中全會文件起草者之一、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏看來，二者并不一樣。
2013年11月19日下午，中聯(lián)部在北京舉行了一次專題吹風(fēng)會，向外國駐華使節(jié)介紹剛剛結(jié)束的三中全會內(nèi)容。袁曙宏在會上說，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不同于原來的國家體改委，也不同于后來的國務(wù)院體改辦，而是直接隸屬中共中央的統(tǒng)籌全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是1978年以來設(shè)立的最高級別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
目前，以“中央”或“國家”名義成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組中，由總書記擔(dān)任組長的機(jī)構(gòu)主要有國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組(與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署)。此外，中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般也由總書記擔(dān)任，江澤民、胡錦濤先后都擔(dān)任過此類職務(wù)。
除了總書記，其他中央政治局常委也分別擔(dān)任了相關(guān)小組的組長，李克強(qiáng)擔(dān)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，張德江任中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長，俞正聲擔(dān)任中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長。
與這些就單項工作設(shè)立的小組相比，“深改組”協(xié)調(diào)的問題更為宏觀和全面。2013年12月30日中央政治局會議決定，“深改組”將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大改革問題。
十八屆三中全會文件起草小組成員、中國社科院學(xué)部委員張卓元接受中國新聞網(wǎng)記者采訪時曾說過，中央設(shè)立“深改組”的考慮是：即便改革有頂層設(shè)計，但如果沒有高層強(qiáng)力推動，恐怕政策依舊很難落實，畢竟很多改革涉及政府自身改革。
盡管中央沒對下級是否要成立“深改組”作出要求，但2013年12月27日云南公布的改革決定中已明確要求，各州(市)、縣(市、區(qū))黨委都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。廣東省委書記胡春華2014年1月11日也要求，各市、縣都要盡快成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、縣委書記擔(dān)任組長。1月13日，佛山就召開市委常委會，表示要成立“深改組”。
可以預(yù)料，中央及省一級“深改組”相繼成立后，下一步就是各地的市、縣。另據(jù)國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在2013年11月19日的介紹，中央各部門也要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2013年12月23日，全國民航工作會議在京召開，已經(jīng)明確民航局下一步將成立全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年1月9日，銀監(jiān)會政策研究局副局長李文泓在一次論壇上也表示，銀行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組即將成立。
不過，在三中全會之前，有些部門已經(jīng)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如國家林業(yè)局在2013年8月就成立了林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，此外，教育、醫(yī)療、住房、農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都已成立多年，它們未來何去何從職能是否需要調(diào)整目前尚無定論。
同有疑問的是國家發(fā)改委，過去不少改革工作由它牽頭。其經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司，是原國務(wù)院體改辦撤并后留下的一個機(jī)構(gòu)，下設(shè)5個職能處室，過去每年都會制定年度經(jīng)濟(jì)體制改革方案。2013年9月，國務(wù)院還批復(fù)同意建立了經(jīng)濟(jì)體制改革部際聯(lián)席會議，也由發(fā)改委牽頭，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，成員單位共有35個，涵蓋了所有財經(jīng)部門。
但此后不久成立的中央“深改組”，職責(zé)也包含了“指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實”。與發(fā)改委目前負(fù)責(zé)的工作顯然也有重合。“深改組”與“發(fā)改委”，關(guān)系又該作如何處理，目前也不清楚。
