中國未來的城鎮(zhèn)化更像是一個轉(zhuǎn)型的概念，它將更為突出發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變
目前中國的城鎮(zhèn)化浪潮方興未艾。從1996年至2011年的16年里，中國的城鎮(zhèn)化迅速完成了加速發(fā)展階段的前半段(城鎮(zhèn)化率從30%提升到50%)，這種舉世矚目的速度使中國成功實現(xiàn)了從貧困陷阱向中等收入國家的轉(zhuǎn)變。在未來20~25年里，中國的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段的后半段(城鎮(zhèn)化率從50%提升到70%)，在這段時間里，中國將面臨著進(jìn)入高收入國家還是陷入中等收入陷阱的歷史性拐點。
在此之前，中國用30多年的時間完成了發(fā)達(dá)國家花100多年走過的城鎮(zhèn)化道路，這種規(guī)模龐大、速度極快、“高度濃縮”的中國式道路使中國城鎮(zhèn)化的成功和中國城鎮(zhèn)化的問題一樣突出，輝煌成就的背后暗含著不少的問題。在此之后，未來的城鎮(zhèn)化將面臨更多的挑戰(zhàn)，前半段積累的突出問題，將在后半段集中釋放。如果不能改變城鎮(zhèn)化的驅(qū)動方式，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長、社會包容性及環(huán)境持續(xù)性都將受到不利影響。從國際經(jīng)驗來看，只有少數(shù)國家在越過50%的城鎮(zhèn)化率拐點之后，成功走向了高收入社會，而大多數(shù)國家的城鎮(zhèn)化水平盡管繼續(xù)提高，卻沒有帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和效率的持久改進(jìn)，最終進(jìn)入中等收入陷阱。
從這個角度講，中國未來的城鎮(zhèn)化更像是一個轉(zhuǎn)型的概念，它將更為強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效率的含義，更為突出發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，它的戰(zhàn)略目標(biāo)和歷史意義在于將中國成功推向高收入國家。為此，未來中國的城鎮(zhèn)化道路注定將會是一條艱難的轉(zhuǎn)型之路。
中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的第一要義是增長動力的轉(zhuǎn)型
從歷史的角度看，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，乃至快速的經(jīng)濟(jì)增長，是全球化浪潮、市場化改革和貨幣化進(jìn)程三者的疊加驅(qū)動并加速的。具體而言，土地市場化改革加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并經(jīng)由房地產(chǎn)市場化改革效應(yīng)的放大，推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);戶籍制度的松動促進(jìn)了人口從農(nóng)村向城市的流動、勞動力從農(nóng)業(yè)向工商業(yè)的流動，從而帶動生產(chǎn)效率的提升;全球化浪潮和全球產(chǎn)業(yè)分工則為中國制造、中國出口開辟了廣闊的市場空間，從而使中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)。然而，從全球性金融危機(jī)之后的新格局以及中國自身的約束條件來看，無論是外部的驅(qū)動力，還是內(nèi)部的驅(qū)動力，現(xiàn)在都將出現(xiàn)不同程度的弱化，這些都意味著中國未來的城鎮(zhèn)化需要尋找新的增長動力。
理論上，增長動力轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是要為城市的經(jīng)濟(jì)增長與繁榮尋找可持續(xù)的動力之源，最原始的動力通常來自生產(chǎn)率的提高。在本書《城鎮(zhèn)化大轉(zhuǎn)型的金融視角》中，我提出，城鎮(zhèn)化過程中生產(chǎn)率的提高來自三個方面：
其一是結(jié)構(gòu)效率，即人口從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。在這個階段，生產(chǎn)率的提升和城市人口增長的速度大體保持一致。50%的城鎮(zhèn)化率是一個標(biāo)志性的臨界點，在此之前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口以極快的速度轉(zhuǎn)向城市工商業(yè)，結(jié)構(gòu)效率極大釋放，這通常也會伴隨勞動生產(chǎn)率的快速提升。然而，越過這個臨界點，一旦城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，結(jié)構(gòu)效率提升的速度便會自然下降。
其二是規(guī)模效率，即人口密度所產(chǎn)生的聚集效應(yīng)。通常最先是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)人口向城市制造業(yè)集中，產(chǎn)生制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，接著是制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動人口向城市服務(wù)業(yè)集中，產(chǎn)生服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。更為重要的是，通常也只有在更多人口的城市中，才能產(chǎn)生企業(yè)家的創(chuàng)新及對技術(shù)的生產(chǎn)性使用，也才能進(jìn)一步促進(jìn)城市的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的增長。在這個階段，生產(chǎn)率的提升和城市人口的存量規(guī)模相關(guān)性更大。例如，在美國，在大城市的大都市區(qū)工作的工人收入通常比小城市的工人收入要高出30%，生活在居民人口超過100萬人的大都市區(qū)的美國人的生產(chǎn)效率比那些生活在規(guī)模較小的都市區(qū)里的美國人平均高出50%以上。
其三是分工效率，即不同城市之間的專業(yè)分工、勞動力的素質(zhì)和交通運輸網(wǎng)絡(luò)的完善對于城市的分工往往具有重要作用。城市分工和專業(yè)化取決于城市勞動力的構(gòu)成和人力資本的積累。美國、巴西、韓國和印度的經(jīng)驗表明，由于教育水平的差異，不同城市的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有明顯的專業(yè)分工。同時，一個跨城區(qū)的交易網(wǎng)絡(luò)和城際交通網(wǎng)絡(luò)也在城市分工和經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
總體上講，結(jié)構(gòu)效率、規(guī)模效率和分工效率是城市化驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三條渠道，如果不具其一，那么城市化就幾乎不可能會伴隨經(jīng)濟(jì)增長。通常，在城市化的早期階段，結(jié)構(gòu)效率居于主導(dǎo)地位，恰當(dāng)?shù)恼邞?yīng)該是促進(jìn)人口自由流動，使農(nóng)業(yè)勞動力最大限度地轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而促成生產(chǎn)率的提升。然而，隨著城市化進(jìn)入中后期階段，即城市人口增長速度趨緩，甚至不再增長，規(guī)模效率和分工效率開始居于主導(dǎo)地位。
分工效率和規(guī)模效率的提升，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
過去10多年，中國在將勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到效率更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面取得了顯著的成效。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比由2001年的50%下降到2011年的35%，11年累計創(chuàng)造了近1.5億個就業(yè)崗位，城市就業(yè)總量增長了40%。由于農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)率僅是城市勞動者的10%左右，這種大規(guī)模的就業(yè)轉(zhuǎn)換促進(jìn)了中國生產(chǎn)率的大幅提高，這也是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的動力之一。
然而，相對于這種結(jié)構(gòu)效率的快速提升，中國的規(guī)模效率和分工效率的提升并不顯著。從過去10多年的經(jīng)驗來看，這兩種效率發(fā)揮的作用十分有限，例如即使是中國最大的城市，其人口規(guī)模和人均收入之間似乎也不存在顯著的相關(guān)性。另外，由于過去很長一段時間，中國的生產(chǎn)中心集中在東部沿海，中國發(fā)揮的是全球制造業(yè)中心的作用，真正與中國制造業(yè)形成世界分工的是海外服務(wù)業(yè)，例如中國產(chǎn)品出口到海外，使用的是海外的供應(yīng)鏈體系。因此，中國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的分工效率并不明顯。
展望未來，中國的分工效率和規(guī)模效率的提升潛力巨大，也只有這兩種效率逐步提高，才能對沖結(jié)構(gòu)效率自然下降帶來的效率損失。具體而言：其一，從區(qū)域之間的分工來看，沿海城市由于土地成本和勞動力成本的上升，對制造業(yè)的吸引力正在下降。但是內(nèi)陸地區(qū)，特別是20世紀(jì)八九十年代出生率很高的河南、江西和廣西，現(xiàn)在的人口紅利依然存在，且較為顯著，勞動力成本仍低于馬來西亞、泰國、菲律賓等亞洲經(jīng)濟(jì)體，這吸引制造商從中國沿海遷至內(nèi)陸地區(qū)。原則上，這可以說是一種跨區(qū)域的制造業(yè)重新配置，也是一種對沖沿海成本上升和實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工的必然選擇。其二，從城市之間的分工來看，內(nèi)陸中心大城市在未來的制造業(yè)發(fā)展浪潮中是作為中高端科技型產(chǎn)業(yè)的中心，中低端制造業(yè)為了規(guī)避高地價和高房價，往往傾向于選擇內(nèi)陸中小城市，使之成為生產(chǎn)和制造中心，從而形成中心城市—外圍城市、中心城區(qū)—郊區(qū)之間的制造業(yè)分工。其三，從規(guī)模效率來看，未來若能形成以城市群為載體的空間結(jié)構(gòu)，沿海和內(nèi)陸中心城市的人口聚集、知識溢出和勞動力匹配等方面的規(guī)模效應(yīng)也將逐步顯現(xiàn)。
當(dāng)然，分工效率和規(guī)模效率的實現(xiàn)需要中國未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的政策作出必要的改變，改革仍然是解決這些變動的需要的最終途徑。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員)
