在2008全國(guó)兩會(huì)上，民建提交了一份題為《關(guān)于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展》的大會(huì)提案，而民革同樣提交了《關(guān)于加快我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》的提案。 全國(guó)人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻分析指出，縣域經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需的“切入點(diǎn)”。 二元分割下的縣域經(jīng)濟(jì) 民建提案指出，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題，是由于長(zhǎng)期以來(lái)以“城市主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)”為特征的“高重心”增長(zhǎng)方式，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日趨嚴(yán)重的二元分割。 辜勝阻認(rèn)為，縣域財(cái)政的財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力弱，分稅制下的縣域財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，難擔(dān)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。 他估計(jì)，全國(guó)平均每個(gè)縣赤字近一個(gè)億，全國(guó)赤字縣占全國(guó)縣域3/4左右，赤字總量占這些地方財(cái)政總量的近80%。 金融體制方面，2006年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額占全國(guó)的35.3%，貸款余額只占20.64%，存貸差高達(dá)10482億元，大量農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，農(nóng)村巨大的金融需求無(wú)法滿(mǎn)足。 財(cái)力可適當(dāng)下移 民革、民建經(jīng)過(guò)調(diào)研給出的對(duì)策是國(guó)家政策指導(dǎo)、財(cái)稅體制改革，完善金融服務(wù)體系，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及集群建設(shè)。 在國(guó)家政策指導(dǎo)方面，民革提案建議，中央可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出全面的戰(zhàn)略部署。 在財(cái)稅體制改革方面，兩個(gè)提案不約而同提出了財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的建議。民革提出，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)社會(huì)事業(yè)如教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，同時(shí)應(yīng)盡量免除地方資金配套，對(duì)一些必須要求配套資金的項(xiàng)目也有所區(qū)別地降低地方配套比例。 同時(shí)，可建立健全支農(nóng)資金整合的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一實(shí)施，并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。 民建則建議，在全國(guó)范圍內(nèi)將縣域作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本單元，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則將財(cái)力適度下移，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，將增值稅分成比例向縣域傾斜，中央分成比例可以考慮先調(diào)減為60%。應(yīng)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和資源稅率，并加大對(duì)包括礦區(qū)所在縣域的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)減中央在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中的分成比例。 民建還建議對(duì)農(nóng)信社的政策性貸款國(guó)家提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，并按其政策性貸款的比例給予政策優(yōu)惠。 責(zé)任編輯：icy
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