| 農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣……馬培華委員在政協(xié)大會(huì)上口頭發(fā)言時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)所做的特征性描述，在兩會(huì)代表委員中引起共鳴——民建中央副主席、全國(guó)人大代表辜勝阻為此專門采寫(xiě)了一份建議案，和這位政協(xié)委員“遙相呼應(yīng)”：現(xiàn)在是該重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變其“缺血體虛”現(xiàn)狀的時(shí)候了。 目前我國(guó)２８６１個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)，國(guó)土面積占全國(guó)的９４％，人口占全國(guó)的７１％，ＧＤＰ占全國(guó)的５０％的左右，財(cái)政收入約占全國(guó)的４５％，固定資產(chǎn)投資約占全國(guó)的４０％，社會(huì)消費(fèi)總額約占全國(guó)的５０％。 在列舉了一系列數(shù)字之后，辜勝阻指出，縣域經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交會(huì)點(diǎn)，也是拉動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需的“切入點(diǎn)”�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。 “但是，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不盡如人意。”這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家憂心忡忡地說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力還較弱，縣域農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，具體表現(xiàn)為五大“癥狀”—— 癥狀一：財(cái)政體制不健全�？h域財(cái)政的財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力弱，分稅制下的縣域財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，難擔(dān)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。 癥狀二：金融體制不配套。國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的城市偏向性明顯，許多農(nóng)村地區(qū)６０％至７０％的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。大量農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，農(nóng)村巨大的金融需求無(wú)法滿足。 癥狀三：產(chǎn)業(yè)體系不完善。縣域產(chǎn)業(yè)多數(shù)集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的基本特征。 癥狀四：城鎮(zhèn)載體不發(fā)達(dá)�？h域建設(shè)缺水少電、交通不便，通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不健全，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施缺乏。 癥狀五：人才缺少集聚機(jī)制。縣域經(jīng)濟(jì)的人才建設(shè)面臨“引不進(jìn)、留不住、盤不活”的局面，人才匱乏問(wèn)題突出。 “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”——黨的十七大報(bào)告提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)�！霸鰪�(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，政府工作報(bào)告中雖然只用短短８?jìng)�(gè)字，卻再次將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提上了中央政府２００８年的工作日程。 辜勝阻指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。針對(duì)目前全國(guó)２０００多個(gè)縣大部分“缺血體虛”的現(xiàn)狀，這位專家開(kāi)出了自己的五味“藥方”—— 藥方一：完善財(cái)政體制。調(diào)減中央分成比例，擴(kuò)大地方財(cái)政收入來(lái)源。按照財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一原則，徹底改變“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”國(guó)民收入分配格局。分類處置縣域債務(wù)問(wèn)題，保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輕裝上陣”。同時(shí)要加大縱向轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政能力。 藥方二：健全金融體制。強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用。加大商業(yè)金融的支農(nóng)力度。深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等。 藥方三：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要基于市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型等不同縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 藥方四：提升縣城的城市化設(shè)施。通過(guò)縣城把城市物質(zhì)文明和精神文明擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，使縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，防止農(nóng)村人口向大城市的高速過(guò)度集中，緩和大城市的壓力。 藥方五：構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制，切實(shí)解決發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的人才瓶頸。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力開(kāi)展適用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大民眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 責(zé)任編輯：admin
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