海南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要是海南國際旅游島建設發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的第一個五年規(guī)劃，根據(jù)《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號)、《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(瓊發(fā)〔2010〕14號)編制，主要闡明省委、省政府未來五年推進國際旅游島建設發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和工作重點，是全省人民共同的行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)，是逐步把海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島的宏偉藍圖。 其中，對縣域經濟發(fā)展表述如下：

　　大力發(fā)展縣域特色經濟，把壯大縣域經濟擺在全省經濟發(fā)展的基礎和主體地位，充分發(fā)揮好省直管市縣的體制優(yōu)勢，以增強自我發(fā)展能力為主線，分類指導，突出特色，強化支持，形成各具特色的縣域經濟。增強中小城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集、吸納就業(yè)功能。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、社會保障制度。